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化解托老所鄰避效應, 不妨分類推行
2017-09-20 09:45:41 來源: 廣州日報
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  江蘇省南京市江寧區一即將交付使用的新小區,突然出現了正在招商的托老所,業主們擔心托老所可能會給自身生活帶來影響,再加上開發商賣房時並未公示這一信息,因而遭到一些業主反對。

  近年來,反對在小區內建養老機構的案例在全國范圍內時有發生。我們必須面對的現實是,中國正在進入老齡化社會。截至2016年底,我國60歲以上老年人口達2.3億,約佔總人口的16.7%。據全國老齡委數據顯示,2015到2035年,中國將進入急速老齡化階段,老年人口將從2.12億增加到4.18億,佔比提升到29%。

  解決養老問題迫在眉睫。可是,現實生活中,一方面是居家養老需求的急劇增加。政府興建養老機構,社會開發養老地産,都需要大量的資金和土地,再加上老人大部分都不願意離開家庭和社區生活,因此,社區居家養老被認為是更具可行性的養老解決方案。而另一方面,社區養老機構卻頻繁遭到業主抵制,很大一部分托老所項目,因小區業主反對而不得不停工,陷入鄰避危機。

  國際上化解鄰避效應的通行原則,一是信息公開與公眾參與,二是利益補償和平衡機制。從目前養老機構鄰避現象産生的原因來看,一是新小區內的信息公開不夠。南京江寧區的托老所遭到反對,最大的問題在于已列入規劃的托老所項目,開發商並未主動告知購房者。二是沒有相應的利益補償和平衡機制。這在托老所選址在成熟社區比較常見,有的業主有托老需求,有的業主則認為住在養老機構附近會影響自己的生活。可是,目前並沒有很好的協商、談判與補償制度,往往就很難達成一致意見。

  要化解養老鄰避效應,一方面當然是需要做好宣傳,讓居民充分了解人口老齡化大背景下養老剛需的存在,慢慢打消心理顧忌。另一方面,也有待探索出成熟的協商、利益補償和平衡機制。這些都絕非一時之功。在現有的情況下,要推行社區居家養老,對于社區養老機構的興建不妨分類推行,以減少阻力。

  新建小區在規劃上應該像要求配建幼兒園和小學一樣,必須強制配建養老機構,並要求在售樓時明確公示規劃,避免後期鄰避現象的産生。而對于已建成的成熟社區,要增加嵌入式的養老機構,可以選擇對居民影響較小的、接受程度比較高的推行。比如,日間托老機構,僅接受健康和輕微失能的老人,讓他們可以白天在托老所享受配餐午休,有固定的文體活動場所,有服務人員照管,晚上則由子女接回家中。而主要面對生活完全無法自理的失能失智老人的全日制養老機構,則需要相對獨立,既方便親友探視照顧,也可以盡量減少對居民生活的幹擾,選址最好不要嵌入在居民生活小區之內。事實也證明,在小區會所、裙樓建托老所,一般都會遭到強烈反對。此外,養老機構可以向社區周邊老人提供優先入住的優惠措施,也更能得到社區居民的認同。

  人口老齡化的趨勢無法忽視。打造“家門口的養老院”,加強社區和居家養老服務,任重而道遠,也需要政府和社會各界各盡其責,創新出更多的辦法。(譚敏)

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【糾錯】 責任編輯: 馬若虎
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