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濟南一小區發“禁犬令”被指違法 警方:有狗證即可養
2017-03-21 09:03:58 來源: 法制日報
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  警方稱:有“狗證”即可養犬“計分制”規范養犬行為

  近日,山東省濟南市一小區貼出的一紙“禁犬令”引發不小爭議。

  這份“禁犬令”規定,小區內禁止飼養各種犬類,如有違反,罰款1000元;租房客違規養犬,房主要承擔“連帶責任”。

  這份禁令一出,小區內不喜歡養狗的居民拍手稱快,也有居民認為,此舉違反了《濟南市養犬管理規定》。

  小區物業貼出“禁犬令”

  3月8日,濟南市歷城區王舍人鎮大辛莊社區的居民發現,小區內多個單元樓門口的公示欄上貼出了一張落款為大辛莊物業辦公室的《禁止養犬通知》,通知稱,“為保障小區人身安全和健康,維護小區公共秩序和小區環境衛生,根據本小區《社區居民文明公約》規定,本小區內嚴禁飼養各種犬類,嚴禁飼養家禽如雞、鴨、鵝等,違者罰款1000元,如租出去的房屋,請房主告知提醒房客有關規定,如有違反者房主有連帶責任!罰款金將在發放的生活費中扣除”。該通知貼出後,小區內眾多住戶表示讚成,但也有住戶表示不解。

  3月19日,記者來到該小區,小區居民張黎對記者説,早該這樣,放開養犬弄得小區裏到處都是狗的糞便和尿漬,污染小區環境不説,有的狗半夜叫個不停,影響居民休息。有的人家養的大狗半米多高,忽然躥過來,孩子見了嚇得哇哇大哭。

  小區居民趙辰邊向記者展示手中半米見方木板邊説,他手中的木板就是為小區裏的大小“狗狗”準備的。他的車在小區一停,狗狗們就會輪番在車輪胎上留下“印記”,每每看到自己剛剛清洗的車輛沾滿狗的尿漬,喜愛幹凈的他就覺得十分“膈應”,只能每天拿木板做“臨時屏蔽”,至于晚上出來遛彎時不小心踩上狗糞便也不稀罕。

  趙辰説,事實上,相比起車子幹凈不幹凈、小區環境清潔不清潔這些問題,養狗可能對居民造成人身傷害才是最讓人擔心的。他説,就在2月底,濟南市天橋區一名7歲男童就被一只到處亂竄的狗咬傷,不光是這名孩子,還有兩人也被咬傷。最後直到民警出動,這只狗才被處理掉。

  盡管不少居民支持禁犬,但也有人表示不理解。

  小區居民李民説,她養了一只小型八哥犬已有多年,平時自己外出遛狗時也很注意衛生,可小區統一規定不讓養,養狗還要罰款,無奈之下只能讓兒子將狗送人。

  租住該小區的住戶王彬説,自己養的狗辦了犬證並經過年審,屬于合法養犬,可社區卻規定不準飼養,現在每天只能趁著深夜或淩晨“偷偷”出來遛犬。王彬認為,社區的規定與濟南市的養犬規定不符,“有違法之嫌”。

  物業稱90%以上業主讚成

  這個引發居民爭議的“禁犬令”是如何制訂的?罰款1000元有何依據?

  在採訪中,大辛莊物業辦公室馮慶斌向記者介紹,大辛莊小區是舊村改造小區,早在兩年前小區回遷交房時,居民就在村(居)民公約上簽過字,在公約中,禁止養狗便是其中一條。“事實上,社區居民99%以上都沒有辦養狗證。當時大辛莊小區曾進行過民主投票,90%以上的業主都讚成小區禁狗這個規定。”馮慶斌説。

  馮慶斌同時解釋,禁止養犬這一規定在2015年就已生效,只是沒有張貼通知。最近,因為經常有居民撥打110反映晚上狗叫擾民,物業才張貼出通知,但到現在並沒有實際罰款。

  “我們作這個規定是為維護小區環境和居民安全考慮。”馮慶斌説。對于罰款千元及“租客養犬、房主承擔連帶責任”有什麼法律依據,馮慶斌坦言自己並不清楚。

  濟南市關于養犬問題的地方性法規,是《濟南市養犬管理規定》。這份規定由濟南市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過,並經山東省第十屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議批準,于2007年5月1日開始施行。記者查閱《濟南市養犬管理規定》發現,其中明確規定,居(村)民委員會或者業主委員會可以就本居住區養犬管理的有關事項依法制定居(村)民公約並監督執行;具有合法身份證明和完全民事行為能力的個人可以養犬。

  警方已推出規范養犬辦法

  對于社區的“禁犬令”,當地公安機關如何看待?

  濟南市公安局治安支隊有關負責人告訴記者,按照《濟南市養犬管理規定》,濟南市繞城高速公路以內的區域為養犬重點管理區,繞城高速公路以外的區域為養犬一般管理區,在重點管理區和一般管理區對犬只均實行狂犬病免疫制度,在重點管理區內還實行養犬登記制度。大辛莊屬于養犬重點管理區,只須按照規定對所養犬只進行登記和免疫(辦理養犬登記證),具有合法身份證明和完全民事行為能力的個人都可以養犬。據他透露,目前濟南市已有8.5萬戶居民辦理了養犬證。

  據濟南市公安局治安支隊中隊長陳朝介紹,為規范城市社區養犬行為,自今年3月1日起,濟南市推出“養犬計分制”,像市民在養狗過程中發生犬叫擾民、遛狗不拴狗繩等違規行為被舉報後,經民警走訪左鄰右舍不少于三戶居民,核實情況後都將作出相應處罰,每違規一次將被扣3分,犬只“擾民”累計達到3次,將被扣12分。處罰最重的將沒收犬只,扣完12分,罰款2000元。犬主需要“補考”文明養犬相關法規,合格後才能取回犬只和養犬登記證。同時,“不辦理狗證年審”也會被扣12分。而一旦發現遺棄犬只的行為,將會通過帶有芯片的犬牌“按牌索主”,對養狗人處予罰款2000元。

  記者了解到,對于山東濟南推出“養犬計分制”一事,南京大學城市科學研究院副院長胡小武認為,目前城市社區飼養犬只的居民越來越多,而隨之而來的,發生犬只擾民、襲擊市民等情況也越來越多,這給社會造成了一定的困擾。濟南市公安局推出的“養犬計分制”,目前來看,既可以照顧到城市居民養犬的權利,也能通過對“擾民”等行為的舉報,對養狗人進行義務上的約束,“可以促進犬只與犬主,犬只與社區居民和諧相處”。(文中小區居民均為化名) (記者 曹天健)

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【糾錯】 責任編輯: 張新華
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