新華社廣州3月14日電 題：明確“首負責任” 索賠保險兜底——電梯傷人維權難的“廣東突破”

　　新華社記者徐金鵬、周強、呂光一

　　不斷拔地而起的高樓在讓我國成為電梯使用大國的同時，頻發的電梯傷人事故也成為安全監管的難題。

　　作為電梯安全監管體制改革先行試點省，廣東通過電梯確權明確第一責任，構建保險賠付機制，有效破解受害者“維權難”。改革近5年來，廣東省萬臺電梯事故數和死亡人數下降超五成，遠低于全國平均數。

　　電梯出事物管負“首責”

　　“首負責任”正成為物業管理公司的“緊箍咒”。2015年5月，作為我國電梯首部地方性法規，《廣東省電梯使用安全條例》審議通過，經過3年試點，行之有效的“首負責任”得到採納。

　　“由于電梯安全涉及所有者、使用者、物業管理者、技術管理者和具體使用者等多個主體，往往造成安全責任主體不清。”廣東省質監局特設處處長張志光説，按規定，電梯使用前必須明確使用管理人，其中委托物業服務企業管理的，物管為使用管理人，只有抓住使用管理人的“牛鼻子”，才能將企業安全主體責任落到實處。

　　電梯安全三分靠制造，七分靠維保。長期以來，不少維保單位通過降低服務質量，以“價格戰”爭奪市場。數據顯示，我國電梯原廠維保僅為20%，而西方發達國家則高達80%。

　　“一些物管為了降低成本，更傾向于找出價更低的維保公司，對價高質優的原廠維保拒之門外。”廣州市質監局特設處處長楊延暉説，“首負責任”明確了電梯事故的“冤頭債主”，讓物管不敢在電梯安全前動“歪心思”。

　　在有2700多戶居民入住的廣州市保利西海岸匯海花園，48臺電梯“不惜成本”全部改為原廠維保。小區物業經理范新花説，“首負責任”讓物業管理在電梯安全面前不敢馬虎，小區每年電梯維保費支出近100萬元，還主動為電梯購買保險。

　　改革成效已經顯現。數據顯示，廣東2016年電梯保有量超61萬臺，確權率達98%，原廠維保比例提高到44%。廣東萬臺電梯事故數和死亡人數從2012年的0.17和0.14，下降到2016年0.08和0.048，與歐美發達國家平均水平相當。

　　先賠後追個人最高限額100萬元

　　一直以來，圍繞電梯安全事故賠付引發的推諉現象令受害者苦不堪言。“由于缺乏第三方裁定機制、賠償標準和賠償金儲備，改革前幾乎每年都有因賠償問題上訪的情況，而基層市場監管部門疲于應對。”深圳市場監管局特設處處長張少標説。

　　為破解困局，廣東在全國開展電梯安全監管體制改革時，便引入電梯責任保險，以建立保險公司為主體的電梯事故社會救助體係。

　　作為保險經紀公司，江泰保險在深圳首次採取了“一方投保，多方受益”的統保方案。“這種新型保險是打破了以往‘誰投保誰受益’的局限。不管誰的過錯，不管發生多大事故，也不管誰投保，保險公司均可以做到先賠後追。”江泰保險副總裁朱戈説。

　　2016年12月，深圳高峰社區小早工業區1臺貨梯運行至4樓與5樓中間位置時發生故障，一名被困乘客強行扒開電梯門自行逃生時，不慎墜井致死。經協商，最終達成100萬的先行賠付方案。江泰保險廣東分公司經理鄧振鵬説，快速理賠及時化解了一場可能因相關各方久拖不解的事件。

　　官方數據顯示，廣東電梯責任險投保率已從5%上升至76%，賠付案件總數255件，金額達282萬元。張志光説，隨著消費者維權索賠意識增強，只有建立社會救助體係才能破解電梯“小事故無人理，大事故無人賠”的困局。

　　此外，保險也成為除政府監察人員和檢驗員之外的第三股外援。江泰保險廣州分公司總經理馮潔玲説，公司成立了電梯安全巡查隊伍和組建電梯風險專家團隊，對投保電梯進行安全巡查，對出保高的小區將提高保費。

　　革新維權理念改變“店大欺客”

　　位于廣州番禺區的開陽閣是一棟高33層的單體住宅樓，小區有256戶，居住人口達800多人。從去年5月開始，三臺電梯頻繁出現問題，其中兩臺甚至出現停擺。業主與物管、居委會多次溝通也難以解決問題。

　　“電梯安全領域專業性極強，零配件質量如何？價格是否公道？是大修還是更換？雖然我們也搭建了協商平臺，但無論是業主代表，還是基層政府，大家都搞不太懂。”廣州番禺市橋街道社會事務科科長羅瑞輝説。

　　為了解決這一難題，廣州市質監局搭建起電梯事務社區治理平臺，統籌居委會、業主代表、物管方、維保方、民意代表、電梯廠商、質監局、行業協會等六方力量。在平臺的統一協調下，開陽閣開始籌備業委會，重新聘用了物業公司，確定了籌資方案，三臺老舊電梯改造順利走上日程。

　　“隨著老舊電梯更新改造潮的到來，如果採取傳統的‘大包大攬’管制模式，政府部門將被‘牽著鼻子走’。”廣州市質監局局長姚建明説，“以政府公信力背書，搭建社區治理平臺，做大做強業主群體，才能改變物業‘店大欺客’的狀態。”

　　這是廣東電梯安全監管告別一味依賴政府的縮影。“安全和質量不是單靠政府部門‘管出來的’，必須充分發揮消費者的力量。”廣東省質監局局長任小鐵説，“罰得傾家蕩産不如賠得傾家蕩産，我們沒有走強化行政監管的老路，而是強化消費者直接維權索賠。”

　　“行政處罰最高30萬元，難形成震懾作用，且維權成本太高，而讓消費者通過民事索賠沒有封頂，也不怕企業拖延。”任小鐵説，在安全領域，只有激發消費者主動維權的意願，讓每一個消費者都成監督員，才會讓企業在安全面前“如履薄冰”。

【糾錯】

責任編輯： 汪亞