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希臘過渡協議背後的博弈

2015年03月01日 07:00:00 來源: 瞭望

    在巨大債務壓力下,希臘新政府的強硬立場出現軟化

    今年1月底希臘新政府上&後,意圖推翻此前達成的債務紓困協議,在歐元區乃至全球引發軒然大波,債務危機陰影再度重現。

    目前,希臘政府與歐元集團已達成新的過渡協議,債務違約風險暫時緩解,但徹底解決之路註定不會平坦,歐元面臨的嚴峻挑戰也仍然存在。

    經濟困境助反緊縮激進政黨上&

    希臘債務危機於2009年底爆發後,國際救助方歐盟、歐洲央行和國際貨幣基金組織(IMF)“三駕馬車”決定向希臘提供兩輪共2400億歐元救助貸款,希臘則承諾實施一系列緊縮和改革措施。然而,希臘的債務雪球卻越滾越大。

    自實施緊縮措施以來,希臘經濟總量下降1/4,債務佔GDP比重不但未被控制到IMF預期的110%以內,反而飆升至175%,債務比率高居全球第二,僅次於日本。

    緊縮政策的直接受害者是希臘的廣大普通百姓,而權貴階層和精英階層卻通過救助計劃轉嫁了危機成本,從而引發社會廣泛不滿。

    在此背景下,一直反對苛刻的緊縮措施的希臘激進左翼聯盟黨在政壇迅速崛起。在1月底的希臘大選前,激進左翼聯盟黨領導人齊普拉斯向選民承諾,尋求把希臘3200億歐元的外債減記一半,並與“三駕馬車”重新談判救助條件,放寬緊縮,推行提升最低工資和提高窮人退休金等政策,但強調希臘不會“脫歐”。他&&會與其他歐洲國家領導人合作,尋求“公平和雙贏的解決方案”,但最重要的是令希臘尋回“失去的尊嚴”。

    1月25日,希臘大選塵埃落定,激進左翼聯盟黨獲勝,齊普拉斯出任總理。1月27日,齊普拉斯任命反對節支措施的資深人士擔任內閣成員,並停止了希臘最大港口的私有化進程,這一股權出售計劃是根據國際紓困協議達成的,該舉動被外界解讀為新政府將在與國際債權方的債務談判中採取強硬立場。

    嚴峻形勢令新政府態度軟化

    然而,近期希臘再度面臨債務壓頂。

    按照上屆政府與“三駕馬車”達成的協議,到2月底,希臘需要償還23億歐元的債務。而即便希臘可以勉強償還這筆債務,在今年夏天之前還需要償還100億歐元。

    目前,德國、法國、意大利三國是希臘的主要債權人,分別持有600億、460億和400億歐元的希臘債權。希臘新政府的債務減記要求遭到以德國為首的國際債權人的強硬反對。希臘新政府不得不面對現實困難。有評論指出,擺在新政府面前的巨大難題是國庫空虛以及與歐盟之間的“懦夫博弈”。

    未來數月,希臘需要其他歐元區國家和IMF提供數十億歐元的資金,才能避免公共債務違約。此外,希臘銀行業也需要歐洲央行持續援助流動性。歐盟當前的希臘救助計劃於2月28日到期,若不能及時與“三駕馬車”達成新的協議,希臘將面臨實施財政緊縮5年以來的首次違約。

    在巨大債務壓力下,希臘新政府的強硬立場出現軟化。

    2月2日,希臘政府宣布不再要求對希臘所欠3200億歐元外債整體減記50%,轉而尋求以“債務置換”方式緩解債務負擔。希臘財長瓦魯法基斯&&,將用新發債券交換歐洲央行以及部分歐元區國家政府持有的希臘債券,具體做法是發行兩種新債券,一種與希臘今後的名義經濟增長率挂鉤,用來替換歐洲國家救助希臘的貸款;另一種被稱作“永久債券”,用來替代歐洲央行持有的希臘債券。

    對此,德國經濟研究所發表報告予以積極評價,認為希臘發行與經濟成長挂鉤債券的做法將降低其違約的可能性,在成長疲弱時也能穩定債務比率;同時,該債券還可提供改革動力,一旦希臘經濟起飛,將給債權人帶來更高回報。

    然而,國際債權人態度依然強硬。德國始終堅持要求希臘繼續執行前政府的財政緊縮和改革政策。作為對希臘政府放棄“援助換改革”計劃的反應,歐洲央行於2月4日突然停止在融資操作中接受希臘債券作為抵押品,從而把向希臘銀行業提供融資的負擔轉移到希臘央行身上,並使希臘陷入孤立。

    國際債權人的強硬舉動在於進一步對希臘政府施壓,從而在與後者進行債務磋商時獲得更多主動權。在2月20日之前的10天裏,希臘和歐元區財長兩次試圖達成共識,但均以失敗告終。

    面對國際債權人的強硬態度和現實的債務困境,希臘新政府不得不向現實低頭,開始違背其競選承諾,於2月19日正式向歐元集團提出申請,要求將現有救助協議延長6個月作為過渡措施,並在這6個月的救助延長期內繼續接受“三駕馬車”監督,從而贏得時間與國際債權人繼續討論其債務問題。而且,為得到救助,希臘政府承諾將尊重現有的對債權人的責任與義務,繼續致力於實現國際債權人要求的財政目標,不會通過單方面行動危害這些財政目標的實現。

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