作為村民自治的首要環節，村委會換屆選舉直接影響農村基層民主和村民自治的實施效果。今天，農村基層民主和村民自治的狀況如何？

　　針對此，華中師范大學中國農村研究院調查咨詢中心依托“百村觀察”平臺，對全國31個省份261個村莊的村委會換屆選舉狀況進行了問卷調查。

　　浙江省臨海市下漲村村民在領取選票，參與村民委員會換屆選舉

　　選舉工作卓有成效

　　選舉方式規范化。

　　在261個有效樣本中，98.08%的村委會換屆方式為村民選舉，村委會換屆方式為鄉鎮任命的村莊，僅佔1.92%。考察村委會採取的選舉方式，在254個有效樣本中，64.96%的村委會採取“推薦候選人，再選舉”，採取“海選”方式的村莊佔比為31.89%，“推選”與“海選”的佔比之和達到96.85%。由此可見，目前多數村莊的換屆選舉很規范。

　　選舉過程組織化。

　　在259個有效村莊樣本中，村委會換屆選舉時專門成立選舉委員會的村莊有245個，佔比94.60%。考察不同收入水準的村莊選舉委員會成立的情況，在低收入、中低收入、中等收入、中高收入、高收入村莊中，換屆選舉期間成立選舉委員會的佔比分別是94.00%、92.20%、94.20%、94.30%、98.00%，呈現波折上升趨勢，隨著村莊收入水準的提高，換屆選舉期間成立選舉委員會的佔比總體呈現上升趨勢。

　　選舉結果有效化。

　　在237個有效村莊樣本中，村委會換屆選舉投票率在80%以上的村莊佔66.67%，投票率在50%～80%之間的村莊佔比29.11%。根據村委會組織法雙過半的規定可知，95.78%的村委會換屆選舉是有效選舉，無效選舉的佔比僅為4.22%。

　　目前存在的三大問題

　　村民參與換屆選舉的內生動力不足。

　　考察村委會換屆選舉面臨的主要困境，在全國258個有效村莊樣本中，反映“村民認為選舉與自身利益無關，消極選舉”是最主要因素的村莊佔比達21.58%，所佔比重最高；“村民選舉權意識不夠強烈，參與度低”這一因素所佔比重次之，為18.88%。

　　這兩個因素都體現了“村民參與動力不足”，所佔比重之和達到40.46%。而“宗族派係較多，容易操縱選舉”佔比僅為6.83%，“政府行政幹預過大導致選舉自主性較弱”佔比最低，僅佔1.98%。

　　由此可見，我國村委會選舉早已擺脫行政幹預的困擾，宗族派係對選舉的影響大大降低，村民參與動力不足成為換屆選舉面臨的最大困境，而選舉組織不到位又是導致村民參與不足的重要因素。

　　投票點設置和委託投票不規范。

　　選舉程式不規范體現為兩點，一是普遍設置流動票箱。根據《村民委員會選舉規程》，選舉大會可以設置流動票箱，但應當嚴格控制流動票箱的使用。在253個有效樣本中，村委會有流動投票箱的村莊為161，佔比63.63%，明顯偏多。

　　二是口頭委託投票流行。根據《村民委員會選舉規程》可知，委託投票應當辦理書面委託手續。而在162個有效樣本中，口頭委託樣本數有69個，佔比超過四成。造成這一現狀的直接因素是選舉程式不規范。

　　對選舉結果和選舉檔案監管不力。

　　監管不足主要表現為選舉過程中投票結束後對公開唱票、當場公布選舉結果、建立選舉檔案的督促不強。

　　在全國258個有效樣本中，現場公布選舉結果的村莊佔比為96.51%；2.3%的村莊在舉行村委會換屆選舉後，沒有建立選舉檔案。

　　可見，少數村莊沒有按照村委會換屆選舉的法定要求進行選舉，選舉過程中不規范的細節較多。

　　破解村委會選舉之憂

　　規范選舉程式，落實選舉規則。

　　一是合理設置投票點。加強對固定投票箱和流動票箱的管理，一方面，合理設置固定投票點，保證每個村莊至少有一個固定投票箱，並安置電子攝像頭，安排專門人員管理固定投票箱。另一方面，嚴格控制流動票箱的數量，盡量減少流動票箱的使用。

　　二是嚴格規范委託投票行為。對委託代投的對象、范圍、張數和手續作出明確規定，恪守無書面委託書不能代投以及委託數不得超過3張的規定。對于外出務工人員，應制定合理制度，保障其選舉權與被選舉權。

　　多方協調助力，強化選舉監督。

　　一是政府督促選舉程式執行。鄉鎮政府要對選舉進行全過程、全方位的監督，如加強對委託投票和投票箱的監管、督促村委會建立規范的選舉檔案等，敦促落實村民的知情權和監督權。

　　二是做實村民監督選舉的渠道。提前宣傳選舉，及時公開候選人的名單及個人資訊，讓村民在充分了解候選人資訊的基礎上，實行對選舉全過程的監督。

　　三是加強社會監督。邀請媒體或社會組織以及農村調研人員，參與村委會換屆選舉，對選舉的競選、投票、計票、唱票等環節進行監督，確保選舉過程程式正當、選舉結果公開公正。

　　加大宣傳激勵，推動村民參與。

　　一是設立臨時宣傳機構，引導村民參與，採用編順口溜和漫畫等村民喜聞樂見的形式，提高村民的參與意識和主人翁意識。

　　二是宣傳與培訓結合，通過入戶宣傳、下院子講解，增加村民對換屆選舉具體事宜的了解，提升村民參與選舉的能力，推動村民主動參與選舉。

　　三是對選舉期間參與選舉的村民提供稍高于當地日薪水準的補貼，解除村民參與選舉的後顧之憂。

　　來源：《半月談》第22期，原標題《261村調查：村委會選舉喜憂參半》

　　作者：華中師范大學中國農村研究院調查咨詢中心，參與調查及報告撰寫人員：李環 顧清波 裴元圓 石健 閆磊 劉娥