原標題：不讓貧困孩子在起點掉隊——訪中國發展研究基金會副理事長盧邁

　　阻斷貧困代際傳遞第一關

　　當前，我國有4000萬兒童生活在集中連片特困地區，他們的健康成長，關係一個個貧困家庭的未來和希望。

　　“脫貧攻堅，不能讓貧困孩子在起點掉隊。”中國發展研究基金會副理事長盧邁説，經過多年努力，貧困地區兒童營養不良率由2012年的18.5%下降到15.4%，但仍是城市兒童的2.5倍，貧血率是城市兒童的3倍。

　　“吃不飽”“吃不好”影響有多大？“營養不良對兒童的負面影響是不可逆的。”盧邁介紹，中國發展研究基金會長期關注農村孩子營養問題。研究表明，兒童時期蛋白質的缺乏可使智商降低10—15分，缺鐵性貧血可使智商降低5—8分。調查顯示，一些貧困縣兒童生長遲緩率高達20.3%，營養不良嚴重影響了兒童大腦、骨骼發育和智力發展，帶來的損失終生難以彌補。

　　“消除貧困，要從娃娃抓起。兒童發展是阻斷貧困代際傳遞第一關。”盧邁説，《全國營養報告2016》指出，在兒童營養方面每投入1美元，會帶來16美元回報。“每天熱乎乎的營養餐，不只是簡單的吃飯問題，能讓貧困地區孩子身心健康、快樂成長，為他們的終生發展奠定良好基礎。”

　　為解決好農村孩子的吃飯問題，我國2011年啟動農村義務教育學生營養改善計劃，中央財政累計安排資金1591億元，覆蓋29個省份1590個縣的13.4萬所學校，超過90%的學校建起了食堂，受益學生總數達3600多萬。監測數據顯示，從2012年至2016年，受益地區11歲男、女生平均身高分別增長5.7釐米、5.6釐米。貧困地區學生營養不良、生長遲緩的狀況正在發生轉變。

　　數據顯示，受益學生中，16%來自精準扶貧對象家庭，20%為父母雙方均外出務工的留守兒童，63%為父母一方外出務工。

　　盧邁説，實踐證明，兒童發展投入可操作性強、成本合理、效果明顯，對促進教育公平、實現“全民健康、全民小康”有促進作用。

　　把每分錢都花在刀刃上

　　按照營養改善計劃，每個農村學生一天補助4元錢，能保證營養需求嗎？

　　盧邁説，監測縣中，半數以上實現了學校食堂供午餐，近三成食堂供早餐。許多地方精打細算，不僅讓孩子吃飽，還要吃得營養，基本滿足農村學生的營養需求。有的地方政府出錢，給孩子每天補一個雞蛋、一盒牛奶，有些企業積極開展學生奶項目，這種做法值得鼓勵。

　　如何讓這些錢花到刀刃上？2015年教育部建立“陽光校餐”數據平臺，以第三方身份評估營養改善計劃的實施效果。目前數據平臺覆蓋13個省份100個縣的9200余所學校。盧邁介紹，利用大數據平臺，學校老師每天上傳圖片、圖表，報告學生就餐人數、食材及價格等，實現陽光操作。今年5月監測顯示，52%的學校營養餐的能量、蛋白質、脂肪以及兩種微量元素達到國家標準。

　　“以兒童能力發展為重點的扶貧正在起步階段，需要進一步總結經驗、加大推廣力度。”盧邁説。以營養餐為例，目前仍有近半數學校沒有完全達標，有的學校存在營養搭配不合理、食物採購管理不嚴格等問題。

　　“在兒童減貧問題上，建立良好的制度更為有效。”盧邁建議，應將營養改善計劃納入脫貧攻堅戰略，作為各地脫貧工作的考核指標，提高地方政府認識水準和治理能力，把這件利國利民的好事辦好。完善相關保障制度和政策措施，中央財政要確保膳食補助標準與農産品價格上漲聯動，地方政府要分擔食堂運作費用及人工成本。創新監管方式，通過互聯網資訊公開、大數據監督評估，保障老百姓的知情權，杜絕違法違規現象，讓相關政策執行得更精細、更科學、更規范。要結合實踐，推廣國內外的先進經驗。

　　“政策制定應該是全時段、全過程施策，對兒童健康、營養、早期啟蒙、兒童保護和傷害預防等方面進行綜合幹預，中央、地方政府和社會組織充分合作，形成全社會關注兒童發展的合力，讓貧困地區的孩子們也有一個陽光的起點。”盧邁説。（記者 趙永平 王 浩）

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松