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全國十佳“群眾最滿意檢察院”的“漢陽品牌”是如何煉成的?
2017-04-06 13:34:11 來源: 新華網
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  新華網武漢4月6日電(記者 于子茹)今年年初,在全國首屆“守望正義——群眾最滿意的基層檢察院”評選中,武漢市漢陽區檢察院以綜合排名第二的成績,入選全國十佳“群眾最滿意的基層檢察院”,成為湖北省唯一獲獎單位。

  “鑄就精致漢陽品牌”,是最高檢對武漢市漢陽區檢察院的評價。然而,在談起漢陽區檢察院的發展歷史時,武漢市漢陽區檢察院政治部負責人程惠軍卻坦言,“2003年以前,我們並不屬于武漢全市最優秀的檢察院,甚至處于落後狀態。”

  如今,漢陽區檢察院能從115家參評檢察院中脫穎而出,秘籍就在于漢陽檢察是一個“全面發展的檢察院”,它將群眾的滿意作為檢驗檢察工作的試金石,在很多方面都創造性地推進了檢察工作的新發展。那麼,這十四年間,武漢市漢陽區檢察院是如何由“落後”到“群眾最滿意”的?

  創新模式,使監督無死角

  作為法律監督部門,“監督”這個詞就已烙印在檢察院的靈魂中。武漢市漢陽區檢察院作為全國“群眾最滿意的基層檢察院”之一,更是不斷創新法律監督機制,促進法律監督由“軟”到“硬”、由“虛”到“實”。

  3月29日,最高檢召開全國電視電話會議,要求各級檢察院因地制宜,全面開展對公安派出所刑事偵查活動監督工作。最高檢表示,將重點監督偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等非法取證案件,採取強制措施、強制性偵查措施可能侵犯犯罪嫌疑人人身權利、財産權利的案件。這一舉措將于今年年底前在全國范圍鋪開。

  其實,早在多年前,漢陽區檢察院就在全國率先建立偵查活動監督投訴處理機制。這一機制也被最高檢譽為“漢陽模式”。

  所謂“漢陽模式”,簡單來説就是,“2003年以前,公安辦案人員如果在辦案過程中侵犯犯罪嫌疑人的權利,犯罪嫌疑人無法對其進行投訴。”武漢市漢陽區檢察院偵監監督部負責人楊國曉介紹。而“漢陽模式”則針對這一問題最早提出要保證犯罪嫌疑人的投訴權。

  “在辦理審查逮捕案件時,我們會告知犯罪嫌疑人他所享有的權利。如果公安辦案人員侵犯了他的權利,可向檢察機關投訴。”偵查監督部門會對嫌疑人反映的情況開展調查,及時糾正公安機關辦案過程中存在的違法行為。楊國曉告訴記者,此機制實行後,基本杜絕了公安辦案人員打罵體罰現象,辦案質量不斷提高。

  隨後,漢陽區檢察院還以“漢陽模式”為基礎,係統構建了以發現、核實、糾正司法執法人員違法行為為核心內容的法律監督調查體係,並受到群眾與上級機關的一致肯定。2010年以來,漢陽區檢察院又率先探索開展對基層派出所的法律監督工作,並于2013年在轄區內14個派出所全面推開,受到最高檢相關領導的肯定。

  漢陽區檢察院所注重的監督,還包括對職務犯罪的監督。

  近年來,反腐風暴此起彼伏,“與其亡羊補牢,不如提前預防”已成為社會共識。武漢市漢陽區檢察院黨組書記、檢察長胡俊就曾表示,“從刑法的立法宗旨來看,預防職務犯罪更優于懲罰犯罪”。他認為,通過開展思想、法制教育,可以提高公職人員廉潔從政的自覺性,使其不想犯罪;通過建立、健全制度,減少公職人員犯罪的機會,使其不能犯罪;通過職務犯罪預防教育起到警示作用,使公職人員不敢犯罪。

  武漢楊泗港長江大橋,是目前世界上跨度最大的雙層懸索橋。中鐵大橋局中標後,如何對關鍵崗位和高風險環節進行監管,是擺在局領導面前的一道難題。2015年年初,漢陽區檢察院與中鐵大橋局聯合成立了楊泗港長江大橋工程項目預防職務犯罪領導小組,在項目所在地設立“檢察官服務站”,派駐檢察人員,定期開展講座、座談、圖片展等活動,進行職務犯罪預防。

  “到目前為止,工程未發現一起職務犯罪案件。”中鐵大橋局楊泗港長江大橋總包部黨工委副書記、紀工委書記韓磊告訴記者,“預防職務犯罪警示教育站”,已成為中鐵大橋局開展預防職務犯罪警示教育的重要載體。

  讓未成年人維權幫教“無真空”

  法律無情,人有情。

  在履行法律監督職責之外,檢察機關還致力于提供人性化服務。漢陽區檢察院打造的“知音•雨露工作室”便是其對為犯罪未成年人提供的保護。參與“知音•雨露工作室”的檢察幹警,致力于對各種犯罪未成年人提供力所能及的跟蹤幫教、照顧感化,力圖使這些失足少年走向正軌。

  “我們的未檢工作起步不是最早的,但起點比較高。”在“知音•雨露工作室”幹警資曉露看來,她口中的這個“高起點”是指從其他檢察院那裏學習、借鑒的未檢工作經驗。“雖然刑訴法對如何辦理未成年人案件做了概括性論述,但是如何去做沒有具體規定。這就需要基層檢察院去學習,並結合本地特色進行探索。”

  “捕、訴、監、防、維”一體化的未檢工作機制,便是漢陽檢察通過交流學習並結合自身經驗,探索出來的未檢工作模式。“一個案子來了以後,批捕、起訴、監督、預防,以及維權幫教都是由同一個檢察官來完成。”資曉露補充介紹,這樣就可避免由于多人經手導致的未成年人關懷缺失,進一步避免重復犯罪的悲劇出現。

  案多人少,是漢陽未檢工作面臨的一大尷尬。

  為了解決這一問題,在辦理未成年人犯罪案件時,引入社會專業力量推動對涉案未成年人的社會調查、心理測評、跟蹤幫教工作的一體化建設,逐步建立一對一的個性化菜單式幫教方式,凸顯幫教效果。這已成為漢陽未檢工作的一大特色。

  2014年,小天(化名)為了籌錢上網,翻窗入室進入漢陽區某灣其親戚家中偷盜。隨後,在網吧上網時,小天被公安民警根據其父提供的線索帶回派出所審查,並以涉嫌盜竊罪被移送審查起訴。在漢陽區檢察院通過專業社工進行社會調查了解後,小天被認為其重復犯罪風險性較高,有必要對其進行一段時間的考察幫教。

  “把一些專業工作交給專業人士做,檢察官就有了更多時間去對案件做分析研判和監督。”資曉露認為,這一工作模式不僅有助于促進未檢工作的專業化,而且能打破地域局限,更好地完成社會調查工作。

  “以前,寄到外省的社會調查文書有時候會石沉大海,我們無法掌握犯罪未成年人的成長背景,以致無法了解其是如何走上犯罪道路的。現在有了專業社工,他們可以去外省做詳細的社會調查,幫助我們開展後面的一係列工作。”資曉露説。

  截至目前,漢陽區檢察院已經構建了比較完備的未成年人刑事案件辦案機制,不僅有提前介入、非羈押措施風險評估、法律援助、未成年人作證保障、捕後羈押必要性審查、分案起訴、刑事特困被害人救助、附條件不起訴、量刑建議、犯罪記錄封存、社區矯正等既符合法律規定,還有“捕、訴、監、防、維”一體化的未檢工作機制。

  “這些將對犯罪未成年人教育、感化、挽救的方針貫徹到刑事訴訟的各個環節,形成未成年人維權幫教‘無真空’工作模式。”資曉露説。

  將司法服務主動送到群眾面前

  漢陽檢察人性化服務對象,不只是未成年人群體。

  在漢陽區檢察院的受理接待中心大廳,專門設置有“行賄犯罪檔案查詢窗口”。記者在採訪中看到,一位前來辦理查詢業務的人,將申請材料提交給查詢管理員後,幾分鐘便拿到了《查詢告知函》。

  “以前,查詢行賄受賄犯罪檔案,一般需要3個工作日。為了方便群眾,我院專門安排了管理員負責查詢係統。現在,只要材料齊全,最多十分鐘就能給出證明。” 漢陽區檢察院案件管理部負責人鄭朝暉告訴記者。

  而這只是漢陽區檢察院“一站式”檢察服務平臺的一部分,漢陽區檢察院還開通了“網上辦事大廳”和“檢察官在線QQ”,實現統一舉報、控告、投訴、申訴、咨詢、查詢功能“六合一”。

  便民的人性化服務,不只是被動式的“便民”,將檢察機關的普法教育功能主動送到需要的群眾面前來,也成為漢陽區檢察院的便民理念。

  漢陽區原有36個城中村,是武漢市城中村改造和城市建設的重點區域。因涉及拆遷問題,也成為社會矛盾的多發區。

  武漢市漢陽區檢察院副檢察長趙紅介紹,近年來,檢察院每周都會派出一輛“巡回服務車”,深入各城中村和還建社區,現場受理群眾反映的問題,開展法制宣傳和普法教育,協同各相關部門化解拆遷、分房等矛盾糾紛。

  “派駐城中村的檢察官們通過巡回服務,找出了城中村改造中檢察監督和服務的切入點,就能圍繞著村民關注的資産、資金、資源等重點環節,有針對性地開展服務、監督、預防和查辦。”武漢市漢陽區檢察院派駐檢察室檢察官姚鐘煉説。

  “便民”的“民”包含遵紀守法的群眾,也包含那些急需司法援助的犯罪嫌疑人。

  2015年6月,被害人吳某在武漢市漢陽區四臺工業區被人毆打,後經鑒定為輕傷一級。吳某因手部受傷已喪失部分勞動能力,無法從事之前的工作,其妻已懷孕並將于年底臨盆。因給吳某治病已花去數萬元醫療費用,犯罪嫌疑人也無力賠償,吳某及其妻目前已無力支付房租,只能借住在朋友家。

  見此情形,在查明吳某符合救助要求後,漢陽區檢察院控申部門立即啟動救助程序,給予吳某8000元救助金。

  以上只是漢陽檢察司法工作的縮影,漢陽區檢察院已將司法為民、便民,貫穿于整個檢察工作之中。正如最高檢在漢陽區檢察院獲獎時,評道“是司法,也是服務。秉公正之心,懷溫柔之情,為民司法,情滿群眾,敢為人先,追求卓越,鑄就精致漢陽品牌。”

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【糾錯】 責任編輯: 曹瀅
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