核心閱讀

　　廣東放開了停車服務價格，但調查顯示，收費漲了，服務卻沒提升。專家建議，對競爭充分的商業配套停車場，可以市場定價；對住宅小區，則可以繼續實行政府指導價。除了增加車位供給，引導小區業主參與價格協商、支援成立業主委員會，也能對停車服務的價格形成約束。

　　放開停車服務價格，會帶來什麼？日前，廣東省消委會在廣州開展了一項歷時4個月的民意調查，以掌握廣東放開停車服務價格一年多來的收效。

　　結果顯示，近九成的受訪者認為，所在小區停車收費太高或偏高。在八成以上的受訪者看來，實施市場定價“直接導致停車費漲價”。近七成的受訪者並不滿意目前的停車保管服務。

　　市場化改革的目標，是實現資源優化配置。而從調查結果來看，廣東放開停車費政府限價的措施，在價格上和服務上都未能惠及消費者。是哪些因素造成了結果與目標南轅北轍？

　　【現狀】

　　價格普遍漲了

　　服務並未跟上

　　近年來，我國服務領域市場化進程加快，停車服務價格逐步由政府指導向市場調節轉化。

　　根據國家發改委2014年出臺的《關于放開部分服務價格意見的通知》，廣東省發改委、廣東省住建廳2015年聯合發布《關于放開住宅小區、商業配套、露天停車場停車保管服務收費等有關問題的通知》，自2015年8月15日起施行。

　　在放開價格管理後，廣州住宅停車收費價格出現了普遍上漲。據廣東省消委會介紹，新政實施後，僅廣州就有多個小區爆發了業主堵門堵路、與經營者激烈衝突的事件，還有部分小區業主與經營者對簿公堂。各級消委會收到的相關投訴也日益增多。

　　對此，廣東省消委會開展了廣州地區住宅小區停車收費服務調查評議。調查顯示，近半數的受訪者認為自己所在小區停車保管收費“太高”，近四成認為“偏高”，僅一成多認為“合理”；反映停車費上漲幅度超過100%、在50%至100%之間、在50%以內的受訪者，分別佔35.17%、30.88%、23.06%。

　　事實上，消費者對于停車費上漲並非完全沒有思想準備。調查顯示，受訪者最能接受的漲價理由是“增加或改善配套設施”。

　　然而，停車場經營者往往利用自身優勢地位提高停車保管費，“提價不提質、收費不服務”。基礎設施跟不上、服務品質差、安保不到位，是受訪者反映比較普遍的問題。此外，超六成的經營者沒有購買停車場責任保險；一些停車場對不按規定停車或侵佔他人車位的行為，更是不管不顧。

　　【探因】

　　競爭相對有限

　　居民議價乏力

　　把停車服務價格交給市場決定，為何導致了“市場失靈”？

　　對此，廣東省消委會副會長廖俊君解釋説，當前廣州等大城市“車多位少”矛盾突出，停車服務屬于有限競爭領域，具有商品唯一性、經營壟斷性等特點，消費者可選擇、可轉移的余地不大。因此，該類服務的價格不宜完全市場化決定。

　　廖俊君分析，現有住宅小區停車位産權結構復雜，可分專有産權和共有産權兩類，這就決定了不同的定價調價機理。其中，專有産權又分為建設單位專有和業主專有兩種，前者當然可由建設單位依法自定用途、收費標準，實行市場調節，而後者則需由業主決定。共有産權又分為業主共有和其他共有，情況更加復雜。“例如，很多小區的停車位是在業主共有用地上劃出來的，政府放開限價後，開發商或物業趁機自行提價的話，等于把本來就是你的東西抬高價格賣給你。”

　　還有一個問題，是目前廣州各住宅小區普遍沒有成立業主委員會，居民社區自治意願和能力極為低下。實行完全市場調節，必然形成由物業公司“一家説了算”的局面，極易引發消費糾紛和社會矛盾。

　　以越秀區淘金花園為例，以前小區的停車費為每天封頂16元，但去年8月新政出臺後，小區物管立即單方面漲價，停3個小時收10元，超過3個小時則每小時收5元，上不封頂。

　　如此算來，停車一天，費用漲了好幾倍。業主紛紛投訴，在媒體和物價部門介入後，物管公司暫時收回了漲價決定。對于以後停車費是否還會漲，業主潘小姐感到憂慮：“業委會始終沒成立起來，還是沒法行使議價的權力。”

　　【求解】

　　實行分類管理

　　鼓勵業主參與

　　當前大城市停車服務矛盾的根源，在于供給嚴重不足。據廣東省統計局發布的數據，截至2015年9月，廣州市在冊規范停泊位約66萬個，缺口超過150萬個，汽車與停車位的平均比例約為1：0.3。這個數字遠低于發達國家1：1.3的比例。

　　實際上，這種供需的矛盾還在擴大。廣州每年新入戶的車輛達12萬輛，這還不包括入穗外地車。廣東省消委會消費指導部副主任陳振熙認為，擴大供給、保障需求是解決停車消費矛盾的根本出路。

　　而現階段，停車收費價格管理完全放開的條件還不夠成熟。在廣東經綸律師事務所高級合夥人朱少波看來，分類管理、逐步放開，是確保停車消費良性發展的較好途徑。“建議政府及有關部門廣泛聽取意見，重新評估停車場收費定價管理新政。例如，對商場、賓館等競爭性相對充分的商業配套停車場，可以採取市場調節價管理；而對需求偏剛性和固化的住宅小區，則可以繼續實行政府指導價管理。”

　　朱少波還建議，應通過機制改革推進停車收費服務依法治理，引導小區業主集體參與價格協商，積極促進社會協同共治，規范經營者定價調價行為。“這將是解決矛盾糾紛、保護消費者權益的有力保障。”

　　位于五羊新城的豐景大廈，由于業委會發揮了關鍵作用，調價進行得順利平靜。小區業委會主任周活寧介紹，2004年換掉了企圖一直漲價的物管之後，業主委員會開始制定停車收費規則。“10多年裏，從最早的每月250元，緩慢提升到了現在的每月500元。”周活寧説，“200多戶住戶的意見，都徵詢了，他們對這種漲幅也表示滿意。由業委會説了算，哪怕定價意見平衡不了，也能召開業主大會，大家投票表決。”

　　鑒于絕大部分小區沒有成立業主委員會，業主、消費者缺乏參與公共決策的依托和渠道，廣東省消委會建議，政府及有關部門應積極鼓勵、支援社區成立業主委員會，培養居民自治精神和法治意識，調動居民參與停車服務收費等公共事務決策的積極性。（記者 賀林平）

【糾錯】

責任編輯： 谷玥