中國正推進環保改革趟過治污“深水區”

　　新華網北京３月７日電　題：中國正推進環保改革趟過治污“深水區”

　　新華社記者　倪元錦　姬少亭　梁賽玉

　　正在召開的中國兩會透露信號，將對現行環境制度進行所有深度改革，以趟過治污深水區。

　　這些改革包括：整改環保監管失職和腐敗，試點將環保納入政績考核，加大資訊公開、推出微信舉報，將治理政策和經驗以修法形式固化，深度融合經濟政策與環境政策等。

　　７日，“全面加強環境保護”為主題的兩會記者會上，新任環保部部長陳吉寧透露上述改革。

　　這位履新剛滿一周的清華大學原校長，是“環境係統分析”專業的工學博士。面對中外記者尖銳提問，陳吉寧坦言，環境問題正成為中國全面建成小康社會的瓶頸。

　　他直面中國污染形勢嚴峻：“環境科學有‘庫茲涅茨曲線’，隨著經濟增長，污染物排放量增加。從人口密度和工業化帶來的單位土地面積排放量講，‘環境排污強度’中國已超過歷史上最高的德國和日本２至３倍，面臨人類前所未有的發展和環境間的矛盾。”

　　多位受訪業內人士研判，當前中國仍處“污染爬坡期”，即將實現工業化中級階段，未來三至五年，環境品質將面臨“黎明前的黑暗”；隨著重工業化的停止擴張、回落，預計污染排放將在２０２０年到達頂峰。

　　全國人大環資委原主任委員曲格平此前接受採訪指出，環境污染已成為當前最緊迫的問題，關乎社會穩定、國際形象，“環境治理”將是依法治國的有力抓手，也亟待深刻、係列的制度改革。

　　環保部長推出的所有改革，將針對諸多飽受詬病的現象，中國治污亟待擺脫這些束縛。

　　環評制度原旨在是通過第三方評價，實現對環境影響的科學、客觀預測，為後續的行政審批提供決策依據。然而，一些建設項目未依法進行環評審批，擅自開工建設或者投入生産、使用；一些環評機構“卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢”。

　　“公職人員的挂靠，使得環評制度中的編制和審批人員，既是運動員又是裁判員，喪失了其中立性、客觀性，行業準入門檻標準被大幅降低。”北京大學法學院副教授王社坤説。

　　陳吉寧提出“深化環評制度的改革”，承諾環保部所屬事業單位的環評機構，今年全部從環保部脫離，否則一律取消環評資質，並將下放審批權，強化事中和事後監管。

　　陳吉寧説，過去三年，中國全社會環保的投資，每年新增約１０００億元，但主要靠政府，政府投入佔比３０％至４０％，未來幾年環保投資需求約８至１０萬億元，尚未吸引和帶動足夠的社會資本進入市場。

　　“這是拉動經濟增長的動力，將長期受益。”他表示，將通過價格體制改革，形成合理的項目回報機制，實行第三方治理，推動政府採購服務、排污權交易等環保市場的形成，發展綠色金融，設計更好的融資模式，更多應用節能、節電、節水、截污、清潔生産的技術。

　　陳吉寧稱，會加大資訊公開力度。“及時公開執法資訊，公開企業排污資訊，保障公眾的知情權、參與權、監督權、舉報權，將開通‘微信舉報’‘隨手拍’等渠道，讓污染無處可藏。把建設項目從環評到審批到驗收，向社會公開，將權力置于監督之下。”

　　業內人士認為，“環境品質拐點”並非自然出現，盡管歐美每人平均ＧＤＰ突破１萬美元時才出現“拐點”，但韓國等新興經濟體５０００美元時便實現了環境好轉，説明“辦法可循、政府可為”，而中國目前已具備實現“拐點”物質條件。

　　“解決中國環境問題，不能聽之任之，也不能懶政不作為，這是關係到民生福祉和民族未來的長遠問題。”陳吉寧説。