讓深化改革成為法官“定心石”

　　秉持務實態度，不斷解決問題，司法體制改革才能真正做到既有理想、又接地氣

　　一段時間以來，基層法官離職現象引來熱議。適逢深化司法體制改革進入深水區，難免有人將法官離職與之聯繫起來，甚至據此“唱衰”改革，認為是法官員額制等改革舉措“逼”走了法官。“堅持員額制改革不動搖，規范遴選程式和標準，確保挑選最優秀人才到一線辦案”，近日召開的司法體制改革試點工作推進會傳遞出這樣的信號，也讓這一話題再次進入輿論視野。

　　實事求是講，在這個價值多元的時代，無論是跨界人才流動，還是體制內外崗位轉換，都是正常現象，不必大驚小怪，更不應設限阻攔。單靠一紙禁令，也留不住人心。另一方面，“離職潮”背後的制度隱憂，恰恰是司法改革的對象。對離職法官群體的調查訪談顯示，壓力大、待遇低、保障少、晉升通道狹窄、司法權責不清、職業尊榮感不足，都是促使法官“用腳投票”的主要因素。而推進法官員額制改革所要著力解決的，其實正是上述問題。

　　法官員額制改革，目的是推動建立以法官為中心、以服務審判工作為重心的法院人員配置模式。這項改革的關鍵，在于實現四個“確保”：一是確保法官數量與案件數量相匹配，改變目前案多人少、忙閒不均的狀況。二是確保審判輔助人員數量與法官數量相匹配，切實減少法官事務性工作負擔。三是確保優秀法官集中在審判一線，壓縮“不辦案的法官”數量。四是確保法官職業保障有效落實，使一線辦案法官即使不擔任領導職務，也可以晉升至較高的法官等級、享受較高的待遇。可以説，只要法官員額制能夠穩妥推進、落實到位，就可以起到凝心聚力的“定心石”作用。

　　不過， 改革既然觸動利益，就必須考慮如何做好增量、消化存量，真正做到工作不斷、人心不亂。受歷史因素影響，目前各級法院法官員額，普遍高于中央確定比例標準。一時間，誰能入額，怎樣入額，如何擔責，怎麼保障？成為擺在各級法院負責人面前迫切需要解決的“應用題”。與此同時，新的隱憂也在法官群體産生：老法官擔心考不過年輕法官；年輕法官擔心論資排輩；普通法官擔心領導幹部“擠佔”員額；辦案法官擔心領導幹部“入額”不辦案，將壓力轉嫁給自己；業務骨幹擔心選票、考分和領導意見佔過大比重，導致劣幣驅逐良幣。

　　改革的生命力，在于以問題為導向，抓住不同階段的關鍵矛盾，不斷回應真問題，解決新問題。此次在上海召開的試點工作推進會，就是一場堅持問題導向的重要會議。會議提出，無論領導幹部還是普通幹警，無論老同志還是年輕同志，只要符合條件，經過嚴格遴選，都可以成為員額法官，防止簡單地按照級別、票數、考分入額。入額人員必須經過遴選，在堅持政治標準基礎上，突出對司法能力、辦案業績、職業操守的考核。領導幹部入額必須符合程式和標準，並同其他員額法官一樣辦案。

　　當然，要切實發揮法官員額制改革的“定心石”作用，還必須完善一係列配套措施。例如，未能進入員額人員的工作積極性如何調動，轉崗分流如何穩妥推進？如何盡快補充審判輔助人員，堵好員額制實施後的辦案力量“缺口”？領導幹部入額辦案後，其承擔的黨務、行政工作和會議任務如何科學“減負”？這些問題，都值得進一步探索總結、研究解決。只有秉持務實態度，不斷解決問題，司法體制改革才能真正做到既有理想、又接地氣。

　　（作者為最高人民法院司法改革領導小組辦公室規劃處處長）