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承諾説變就變?湖南寧鄉一紙擔保“作廢聲明”引爭議
2017-08-24 17:42:52 來源: 新華社
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  新華網長沙8月24日電 題:承諾説變就變?湖南寧鄉一紙擔保“作廢聲明”引爭議

  新華社“中國網事”記者劉良恒 白田田

  寧鄉縣政府于8月14日向各相關單位發出《關于融資擔保函作廢的聲明》後(以下簡稱“作廢聲明”),一時在網絡上流傳,引起了社會關注。8月24日,寧鄉縣政府回應稱,決定收回上述作廢聲明,向社會各界表達誠摯歉意。

  業內人士認為,整治違規舉債擔保問題,地方政府不應單純將“風險的包袱”丟給金融部門和相關項目和企業,而應在依法依規、溝通協調的基礎上,將政府舉債行為切實納入市場化、陽光化軌道。

  一紙擔保“作廢聲明”引發爭議

  寧鄉縣“作廢聲明”稱,根據財政部等六部委有關文件精神,金融機構為融資平臺等企業提供融資時,不得要求或者接受地方政府及其所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保,必須全面改正地方政府及其部門不規范的融資擔保行為。

  “作廢聲明”説,2015年1月1日以來,寧鄉縣人民政府及相關職能部門在國有公司融資過程中出具的所有擔保函、承諾函全部作廢,其承諾、擔保事項及行為無效。“請持有本聲明中涉及到的相關擔保函、承諾函的單位,依法依規將擔保函、承諾函按原渠道退回。”

  不少業內人士表示,寧鄉縣經濟基礎和工業實力很強,長期以來是金融機構比較青睞的優質客戶。這次寧鄉縣政府“作廢聲明”一經發出,社會輿論紛紛表示“還是比較意外的”“有點不符合契約精神”。

  湖南華倫咨詢有限公司董事長孫庭認為,“擔保函”是地方政府和金融機構雙方當時意願的真實表達,現在地方政府單方面取消,有損地方政府公信力。

  地方政府“隱性擔保”是整治對象

  據了解,過去很多地方融資平臺向商業銀行等金融機構貸款時,地方政府提供“隱性擔保”,銀行以“擔保鎖定風險”,需要地方政府出具擔保函、承諾函、安慰函。銀行認可這種信用擔保,給出的貸款利率相對較低。

  早在2014年,國務院關于加強地方政府性債務管理的意見中即明確,金融機構不得要求地方政府違法違規提供擔保。今年4月,財政部等多部委聯合下發《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》,要求地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保,不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔償債責任。

  今年以來,財政和審計部門公布了多起違法違規舉債擔保事件。比如重慶市黔江區財政局出具承諾融資0.55億元,黔江區教委與上海愛建融資租賃公司簽訂融資租賃合同1.2億元,黔江區教委與江蘇金融租賃股份有限公司簽訂融資租賃合同1億元。隨後,重慶市黔江區財政局經協商撤回了這3起違規擔保相關文件,解除了擔保責任。

  一位業內人士告訴記者,“作廢聲明”事件的背景是,中央政府加大了對地方政府舉債融資行為的規范和整治力度,一些地方擔心因為“擔保函”等問題被問責。

  專家:地方政府應充分溝通協商

  在媒體披露“作廢聲明”相關內容後,寧鄉縣政府8月24日上午做出回應,稱上述“作廢聲明”“存在不妥之處,既沒有準確理解和把握中央政策要求,更沒有説明縣人民政府同時採取的係列配套落實措施,嚴重誤導了社會輿論。”

  同時,寧鄉縣政府表示,決定立即收回上述“作廢聲明”,向社會各界表達誠摯歉意,將緊密結合寧鄉實際,嚴格依法行政,依法依規妥善處理融資擔保問題。

  一位政府財政部門人士表示,寧鄉縣政府發出“作廢聲明”,只是在形式上對違規擔保進行整改,地方政府不可能完全成為“甩手掌櫃”。但沒有了擔保函的約束,會讓市場增加對政府違約的擔憂。

  孫庭認為,整治違規舉債擔保,不能單純將“風險的包袱”丟給金融部門。特別是現在大力推進政府和社會資本合作(PPP)模式,需要長期融資,一旦地方政府失信,以後項目再要融資,就可能遇到很大困難。

  記者採訪到的多位業內人士認為,市場對于整治違規擔保有預期,但地方政府不應採取單方面、一刀切的方式。建議政府和銀行充分溝通協商,以融資平臺公司為主體增加抵押和擔保,讓舉債行為真正市場化、陽光化。

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【糾錯】 責任編輯: 李海韻
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