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“朝陽群眾”“海上楓橋”再升級
2017-09-25 07:56:13 來源: 法制日報
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  曾幾何時,“朝陽群眾”被網友稱為“世界第五大王牌情報組織”,從明星吸毒藏毒到賣淫嫖娼、刑事案件等,幾乎無處不見他們的蹤影;浙江舟山是我國著名的漁場,當地創造性地把“楓橋經驗”從陸地搬到海上,打造了“海上楓橋”推進平安建設。

  如今,隨著“朝陽群眾”APP的上線,“朝陽群眾”插上了“科技翅膀”,能力比以前更大更強;舟山創建“六位一體”運作模式,成立區海事漁事糾紛調解中心,實現海上矛盾就地化解不上交,打造了“海上楓橋”升級版。

  平安建設之路沒有盡頭。近年來,各地在原有平安建設基礎上不斷創新發力,更加注重聯動融合、開放共治,“人防”“技防”融會貫通,進一步增強了社會治理合力,人民群眾的安全感和滿意度上了一個新臺階。

  “朝陽群眾”有了科技翅膀

  “朝陽群眾”,一個似乎無所不能的群體,他們似乎無處不在,卻又無名無姓。

  據統計,2015年首都群防群治力量累計向公安機關提供各類情報資訊線索41萬余條,從中破獲刑事案件2592起,治安案件3671起,刑事拘留3197人,治安拘留6994人,其中來自“朝陽群眾”向公安機關提供情報線索就有17萬余條,從中破案483起。

  然而,“朝陽群眾”在成為群防群治代名詞的同時,也逐漸呈現出覆蓋群體單一、情報資訊來源少、技術落後等問題。為此,朝陽區綜治辦與公安分局共同開發了“朝陽群眾”APP。

  據介紹,該APP後臺技術支援應用了由東方網力公司研發的互聯網人力情報管理係統,以情報為核心,採用大量先進技術,為用戶提供線索收集和管理服務,具備提供可視化、全文檢索、數據統計等功能,拓展了情報來源,對吸引群眾參與、預防打擊違法犯罪發揮了重要作用。

  喜人的是,自“朝陽群眾”APP上線4個月以來,約有10萬名用戶實名注冊,共接收各類線索資訊4000余條,不僅實現了人員覆蓋規模的增加,還實現了從“離退休人員為主”向“各年齡段群體廣泛參與”的轉變。

  群防群治是首都綜治工作的創新亮點和特色品牌,更是確保社會面和重大安保活動安全的致勝法寶。然而,隨著經濟社會的發展,出現了群眾組織動員難、年齡結構不合理、激勵保障機制不健全等問題。

  針對這些問題,朝陽區還探索引入了第三方社會公益組織參與社區平安建設,立足社區平安建設工作項目標準化,充分運用“互聯網+”思維,創新“朝陽群眾”組織動員新模式。

  在朝陽區亞運村街道安翔裏社區,一位名叫龐海英的治安志願者利用自己的網絡技術專長,選用冰心先生散文中的小桔燈作為品牌介質,協助居委會開發了平安“小桔燈”APP及微信公眾號,小區鄰居只要通過手機“掃一掃”,就可加入平安“小桔燈”志願群。

  早在去年9月,安翔裏小區的治安志願者就已突破900人,90%以上的青年戶主通過“小桔燈”平臺及龐海英組織的鄰里守望互助活動,逐步相識相知,共同守護著小區的平安。

  嘗到這一甜頭後,朝陽區以安翔裏社區為試點,引入第三方社會組織北京市朝陽區政和社會發展促進中心,開展“點亮小桔燈平安社區行”社區志願公益服務項目,通過開展一係列服務和豐富多彩的活動,幫助居民建立信任,彼此熟悉、平安守望,鄰里相助,影響發動了更多的居民參與到平安社區建設中來。

  打破死角盲區實現平安覆蓋

  俗話説“遠水救不了近火”。浙江舟山依靠調解員和漁民群眾自我化解矛盾,不僅“熄滅”了各類矛盾糾紛的苗頭,還能當場調處損失數量小、情節較輕的事故,將矛盾化解在海上。

  “發動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決,實現捕人少,治安好。”這是20世紀60年代初,浙江省諸暨市楓橋鎮在社會主義教育運動中創造的“楓橋經驗”。

  浙江舟山吸取“楓橋經驗”精髓,將其從陸地應用到海上,該市普陀區實行區、鎮、村三級聯動,以船隊為單位聘請了多條“調解船”,聘用有一定威望的船老大擔任海上調解員,經培訓後上崗,及時、就地解決矛盾。

  如今,舟山市普陀區不斷探索海上治理新模式,以海洋部門為龍頭,在鎮街、村社三級漁民服務中心的基礎上,實行海上指揮、應急救助、外口管理、漁事調解、漁民自治、平安創建“六位一體”,打造了“海上楓橋”升級版。

  具體而言,普陀區整合公安、海洋與漁業、邊防等部門力量,成立區海事漁事糾紛調解中心,通過海陸聯動,依靠專群結合化解海上糾紛,實現海上矛盾就地化解、不上交;整合海洋、海警、邊防等執法部門,選取5艘船型最大、抗風能力最強、航速最快的船艇為聯合執法船艇,通過部門協作,依靠專業力量打擊海上違法,實現海上治安由亂到治、由治到好;通過群防群治,依靠漁區群眾自治自管,實現海上平安人人參與、人人共用。

  山西太原依托計程車流動平安志願者隊伍,盯住治安“死角盲區”。

  針對城中村、棚戶區改造任務重、城市基礎設施老舊、承載力差、部分區域治安亂點較多等問題,太原市杏花嶺區在“雪亮工程”試點區建設中,突出視頻監控聯網應用建設,先後建設高清視頻監控探頭35000個。

  值得一提的是,杏花嶺區依托市客運辦成立了由400多名計程車司機組建的“計程車流動平安志願者”隊伍,開展全天候、無縫隙的治安巡邏和社會管控,成為全區平安建設的“千裏眼”和“順風耳”。

  湖南長沙火車南站是中部地區重要高鐵樞紐,京廣、滬昆、廈渝交匯和區域客運、公交、出租、磁浮、地鐵站點聚集,日均客流超18萬人次。

  長沙積極探索創新重點部位治安聯勤聯動聯防新機制,全力打造平安高鐵樞紐,統籌使用站區200余名公安、武警等專業力量和城管等執法力量,打破路地雙方地域界限管轄,支援“和諧號”志願者聯盟等社會組織積極參與,多點位安裝一鍵報警裝置,開通平安站區微信公眾號,專群結合、部門聯動,實現了對重點人員管控的“無縫對接”。

  聯動互融實現社區由亂到治

  僅0.33平方公里的土地上聚集了超過1300家文創店鋪和民宿,年旅客流量達1400多萬人次,被譽為“中國最文藝的漁村”,誰能想到,這就是福建省廈門市曾經破亂不堪的“城中村”——曾厝垵。

  曾厝垵由亂到治的“華麗轉身”背後,離不開多元共治、聯動互融的社會治理新模式。

  據了解,曾厝垵根據社區地位特點,充分發揮其臨海、靜謐的優勢,大膽提出打造“文創村”的治理思路,並通過打造命運共同體,讓群眾唱“主角”,組建本地居民參加的業主協會,成立“家園服務站”,居民共同商議建立公共議事理事會、業主協會、文創會組織章程、自治公約,實現了從“反應式治理”向“參與式治理”的轉變。

  同時,曾厝垵引進公益服務類社會組織,由專家規劃團隊作技術支援,聘請駐“文創村”的“社區規劃師”,發動文創青年、居民共同參與“文創村”改造,通過“以獎代補”鼓勵居民參與社區治理、組建義務巡邏隊,使得社區更加平安和諧。

  吉林通過“一案一獎、一事一獎”機制,發動群眾參與平安共建共用,打通了平安建設“最後一公里”。

  據悉,長春市雙陽區成立了屯委會,按照“屯有一本、委員有一冊、居民有一頁”,建立村民家庭檔案,張家事李家情都清清楚楚地記錄在案,做到社情民意“一本清”,使平安建設的觸角真正延伸到群眾身邊。

  此外,為進一步調動群眾參與平安建設積極性主動性,雙陽區推行“一案一獎、一事一獎”工作機制,只要群眾能夠提供有價值的案件線索、治安隱患和陳情資訊,或是成功調處了一起糾紛,區裏都會根據規定給予相應額度的獎勵,從而使群眾既是平安受益者,更是平安參與者,最終實現了全民共建共用平安的生動局面。(記者 蔡長春)

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