國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部等四部委12月5日聯合發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若幹意見》（簡稱《意見》），要求從嚴控制特色小鎮房地産開發，同時提出項目在合理確定住宅用地比例基礎上，結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。

　　近年來，各地創建特色小鎮的熱情非常高。去年，三部委決定計劃到2020年培育1000個特色小鎮。而目前全國計劃建設特色小鎮的總量已經多達五六千個。值得注意的是，一些地方存在著借特色小鎮之名行房地産開發之實的現象。上述《意見》提出嚴控特色小鎮房地産化很及時很必要。

　　據悉，在珠三角，某房地産企業借助“科技小鎮”概念推動産業地産，獲得地方政府大量土地資源支援；在長三角，一家房地産企業打算在大城市周邊打造標準化的“農業小鎮”：2平方公里農業區配套1平方公里建築區，計劃承載3萬人。以這種方式建設的特色小鎮實為“假小鎮真地産”。

　　建設特色小鎮完全拒絕房地産不太現實，因為無論是小鎮居民還是外來遊客，在特色小鎮都有居住需求。但如果過度房地産化，特色小鎮不僅會失去自己的“特色”，變成“地産小鎮”，而且很容易拉高小鎮地價，影響其他産業發展。唯有嚴控房地産開發，才能確保特色小鎮特色化。

　　那麼，如何嚴控特色小鎮房地産化呢？《意見》主要提出了兩方面的措施，一是合理確定住宅用地比例，即從土地供給環節控制房地産過度開發；二是對産業內容、盈利模式和後期運營方案進行重點把關，防止房地産開發混入其他産業。這兩方面措施無疑都會發揮制約作用。

　　不過，上述兩方面措施還需要進一步彌補和完善，防止一些地方打擦邊球和鑽漏洞。由于不少房地産項目並不是以住宅地産的名義開發，而是以其他名義開發，所以，合理確定住宅用地比例有時也難以限制房地産開發。如果只是由小鎮方面對産業進行把關，不排除在房地産利益誘惑下，對混入其他産業中的房地産睜只眼閉只眼。

　　筆者以為，除了“合理確定住宅用地比例”、“對産業重點把關”外，還應充分公開相關資訊。每個建設特色小鎮的地方，有必要詳細公開規劃資訊、招商資訊、産業資訊、運營資訊等，以便社會監督。只有充分公開資訊，無論是以旅遊、文化名義還是以科技、農業名義開發房地産，都難以得逞。

　　尤其要把好特色小鎮評選關。各地建設特色小鎮的目的，是為了進入中國特色小鎮名單，目前已經公布了兩批。據悉，特色小鎮的評選程式是，地方政府推薦，省級政府初選，然後是國家有關部委組織專家進行復核和現場抽查。只有嚴把初選、復核關，才能把“地産小鎮”擋在門外。

　　今年5月，住建部在一份通知中指出，對存在以房地産為單一産業，打著特色小鎮名義搞圈地開發等問題的建制鎮不得推薦。這已經發出了警告，但只是發警告還不夠，還必須把好“終評關”。這需要有關部委及相關專家，本著對特色小鎮負責任態度，在復核、抽查中不讓“地産小鎮”蒙混過關。

　　另外，還要有完善的退出機制。已經進入中國特色小鎮名單的特色小鎮，顯然會繼續發展，不排除某些小鎮獲得特色小鎮稱號後，轉向房地産開發，以便獲得更多土地財政收入。為防止特色小鎮變味，還需要建立健全退出機制，即定期明察暗訪，凡不符合特色小鎮標準的，應踢出名單取消稱號。（豐收）

【糾錯】

責任編輯： 馬若虎