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用合憲性審查防止“惡法”出籠
2017-12-05 08:40:55 來源: 新京報
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  合憲性審查,和之前法學界長期討論過的“違憲審查制度”,是語境相當的,堪稱幾代中國人的法治夢想。

  今年的12月4日,是我國第四個國家憲法日。據新華社報道,近5年來,規范性文件備案審查工作取得積極成效,一批“問題法規”得到糾正和撤銷,有效維護了國家法治統一。地方著名商標認定保護、“以審計結果作為結算依據”的地方性法規,施行了11年的“附條件逮捕”制度正在被清理,這些都是全國人大的備案審查制度在發揮實實在在的作用。

  近年來,中國的“合憲性審查”制度鋪開的速度之快、力度之大,讓很多人吃驚。憲法也正借著最高立法機關的“備案審查機制”,走出廊廟,照進現實,進入具體的案件場景中,成為公民能有更深感知的根本大法。

  依法治國,首先是依憲治國,其次要有良法可依。但事實上,中國長期以來就存在“部門立法”、地方立法任意“加碼”“放水”、以紅頭文件代替法律等問題,這又導致國家法令不統一、中央決策得不到貫徹、執法受地方保護、部門利益掣肘,以及法律賦予公民的權利被“打折扣”等嚴重問題。

  比如,今年被通報的甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題,震驚全國,其背後是地方立法為破壞生態行為“放水”。《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》將國務院公布實施的自然保護區條例禁止的10類活動縮減為3類,法律被地方“打了折扣”。

  為了防止“惡法”“劣法”出籠傷人,就必須有相應的監督、糾正機制。2000年頒布的《立法法》就規定了全國人大以及其常設、內設機構,對法規、規章的“備案審查”制度。十八大以來,中國的“備案審查”制度進入發展快車道。十八屆四中全會提出,“把所有規范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件,禁止地方制發帶有立法性質的文件”。如今,十九大明確提出“推進合憲性審查工作”,更是中國法治史上的裏程碑。

  如今,合憲性審查的中國路徑已經明晰。合憲性審查的主體是立法機關審查(目前以“備案審查”為代表),而不是採取司法審查或者“憲法法院”審查的方式。就審查形式來説,目前最高立法機關對法規、規章、司法解釋堅持逐件、逐條主動審查,做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。將來備案審查還將進一步制度化、剛性運作,明確備案范圍,細化審查標準,強化制度剛性,建立健全函詢、約談、通報、糾正等工作機制。

  還應該注意到,最近最高立法機關啟動的幾起“法規體檢”,相關機制的啟動都是來自于普通民眾,有的是律師在辦案過程中發現相關司法政策有悖法律,有的甚至是源于普通大學研究生的來信。這説明未來合憲性審查的啟動機制,與普通民眾關切息息相關,讓憲法機制照進普通公民的生活。

  合憲性審查,和之前法學界長期討論過的“違憲審查制度”,是語境相當的,堪稱幾代中國人的法治夢想。“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”,是全面依法治國的應有之義。一切法規、規章、紅頭文件都要放到法律、憲法的尺子下量一量:法律不能打折扣,公民的權利更不能打折扣。一個中國氣派、彰顯憲法權威的法治時代,正在向我們走來。(社論)

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【糾錯】 責任編輯: 年巍
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