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“壯大集體經濟”一線改革觀察
2017-12-09 11:22:00 來源: 瞭望客戶端
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  十九大報告指出,深化農村集體産權制度改革,保障農民財産權益,壯大集體經濟。對于“牽一發而動全身”的農村集體産權制度改革,按中央要求,農業部、中央農辦今年在全國選定了100個縣先行先試,探索形成農村集體經濟新的實現形式和運行機制。

  《瞭望》新聞周刊記者近日在福建、黑龍江、河南等省調研了解到,多地農村集體産權制度改革試點工作穩步推進,農村集體經濟運行機制有創新、有發展,激發了農村集體資産活力,增加了農民財産性收入,同時調動了農民發展現代農業、建設新農村的積極性。

  因村施策 盤活“三資”

  《瞭望》新聞周刊記者調研發現,各地確保實現改革基本目標的同時,紛紛根據當地的歷史和地域特點“因村施策”,探索出集體産權制度改革的多種實現路徑。

  ——在資金多、資源少的地區,整合集體積累資金,以入股、投資等方式,與其他經營主體合作共謀發展。如河南省濟源市承留鎮花石村在改革後,于2015年底引進了滑雪場項目,村集體入股10萬元,佔資10%,兩個月就賺了110萬元,每位村民分紅6000元。2016年花石村又引進水上樂園和梅園景區建設項目,村集體入股後分別佔資30%和50%。

  ——在資金少、資源多的地區,發展規模現代農業。黑龍江省綏化市蘭西縣大興村村民以土地入股,統一發展黏玉米産業,實行統一經營、統一管理、統一核算、統一分配,去年每畝平均分紅600元。

  創辦現代深加工企業,延伸農業産業鏈。如綏化市綏棱縣上集鎮諾敏河村以70公頃村集體土地質押,從農商行貸款283萬元,組建尚善河精結米業有限公司。目前,年加工能力6萬噸大米,每公斤大米市價達到6元,部分高端有機“鴨稻米”網上銷售價格高達76元每公斤。

  ——在生態環境好、集體“四荒”地多的地區,發展休閒農業和鄉村旅遊業。黑龍江省哈爾濱市方正縣德善鄉明陽村有一些荒山荒地,2015年以前幾乎零收益。2016年3月,村裏爭取項目資金,利用部分閒置荒地建了餐飲、垂釣一體的生態園和一體化綜合養殖發展農牧遊。

  ——在房屋設施、集體建設用地等經營性資産較多的城中村、城郊村,利用閒置的各類房産設施獲取穩定收益。如福建省福州市閩侯縣上街鎮岐安村2003年被納入城區規劃,集體土地逐漸全部換成了店面。改革後,岐安村將這些店面折股量化,每位村民一股,2016年每股分紅高達2600元。

  統計顯示,試點地區的改革紅利快速釋放,村集體經濟迅速壯大。以方正縣為例,改革後兩年多的時間裏,全縣67個行政村化解各類債務1984.7萬元,有積累的村增加了11個,負債村減少了13個。

  改革還促進了現代農業發展速度,濟源市委農辦副主任李澤萍説,目前濟源市85%的耕地實現了規模化經營,位列河南省8個國家現代農業示范區第一。

  “四感”增強 村民真心擁護

  對于農村集體産權制度改革,《瞭望》周刊記者調研了解到,多數村民的心態是從一開始的擔憂、不理解,變成了改革後的積極擁護,主動參與。變化源自于村民從改革中體會到了獲得感、信任感、公平感和主人翁感。

  ——收入顯著增加,村民有了“真金白銀”的獲得感。不少幹部表示,原來有的村賬戶上存了一兩千萬元,但沒有發給農民或者只發一點,農民享受不到,獲得感不強。河南省濮陽市華龍區馬呼村村委會主任徐令坤説,改革明確了每個人的股份,每年分紅該分多少一目了然,村集體收入對于老百姓來説不再是賬本上的數字,而是實實在在的真金白銀了。

  濮陽市華龍區馬呼村69歲的村民徐坤箱説:“過去説村裏有多少錢,誰也摸不著,但是又怕白白丟了,心裏不托底,現在頒了股權證,感覺有保障了。”

  ——集體資産管理和使用更加公開陽光,村民增強對基層黨政幹部的信任感。閩侯縣農業局局長吳家鈿説,以前村民不知道村裏有多少資産,有的鄉鎮領導隨便支配村級資金,發生違規招租等腐敗案件。改革後,對村資産監督管理更到位,也減少了幹部腐敗空間。

  閩侯縣甘蔗街道曇石村村民黃修捷説,原來村項目搞得再多再好,村民也會有疑慮。比如前兩年村頭修了一條水泥路花了上百萬元,總有村民懷疑幹部拿了回扣,“現在這種話已經幾乎聽不見了”。

  ——收入分配更加公平。《瞭望》新聞周刊記者了解到,方正縣方正鎮建國村在清産核資的時候發現,一戶村民承包14公頃土地50年的租金才1000元,合同明顯有失公平;改革後,合同內容改為14公頃土地承包費一年10000元,不僅增加了村集體和全體村民的共同收益,也讓更多村民感到公平正義。

  ——百姓利益與集體利益挂鉤,村民真正變成“主人翁”。閩侯縣上街鎮岐安村村黨支部書記沈行鐘説,原來錢怎麼發都是村兩委説了算。改革後,集體資産的處置不僅要按章程辦,而且全部“陽光”,要公示後村民沒有意見才算通過。

  村民參加村民代表大會也由過去的“請不來”、事事不參與,變成了現在的“主動來”、事事“較真兒”。閩侯縣甘蔗街道曇石村村黨支部書記黃金棟説,村民不僅踴躍參加,還出謀劃策,共同想著怎麼把村集體經濟做大做強。

  合法自願民主公開是關鍵

  《瞭望》新聞周刊記者調研發現,改革試點工作推進順利、有序,取得了“經濟大發展、群眾真滿意”的成績,以下四點經驗在未來的推廣中值得借鑒:

  一是宣傳“接地氣”,解決思想抵觸問題。多地創新宣傳工作並貫穿改革始終,一方面消除部分領導幹部認為改革奪了村級政權、收入被瓜分的抵觸情緒和不願碰硬的畏難情緒,另一方面糾正農民認為改革就是平分集體資産的認識,讓廣大農民群眾理解、擁護、支持並積極參與改革。

  二是依法辦事,改革方案要在群眾心中“站住腳”。一些地方與當地法院、律師事務所、法律援助中心等單位合作,為村民在改革中出現的疑問糾紛隨時提供權威的司法幫助。

  三是充分放權,以群眾智慧解決群眾問題。由于歷史和傳統習俗不同,不同地區在股權是靜態還是固態、要不要設立集體股、外嫁女是否分股、老人與新生兒股份等問題上的差異較大。哈爾濱農業經管站站長王廣蒲等基層幹部認為,不宜再出臺縣級以下的具體指導意見,應遵循村民自治的原則,讓鄉鎮、村屯自行商議爭議的解決方案。“遇到問題和群眾商量,不要什麼事都替群眾做主。”

  四是民主協商,保護每一位群眾利益。為避免多數人侵害少數人利益,各地通過入戶調查、村民大會等途徑,充分保障每一個成員的知情權、參與權和決策權。如閩侯縣在改革的問題上,以覆蓋面更廣的“戶代表”制度替代原有的村民代表制度,根據每一戶的意見建議修改改革方案。最終,閩侯縣僅在集體成員身份認定方面就有51種方案。雖然看起來復雜,但得到了所有村民的認可。(林超 宋曉東 管建濤)

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【糾錯】 責任編輯: 張倩
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