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財政運作穩,經濟才能行穩致遠——從兩大報告看2016年中央財政決算
2017-06-23 22:17:27 來源: 新華社
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  新華社北京6月23日電 題:財政運作穩,經濟才能行穩致遠——從兩大報告看2016年中央財政決算

  新華社記者韓潔、鬱瓊源、劉紅霞

  受國務院委託,財政部副部長張少春23日向十二屆全國人大常委員第二十八次會議作2016年中央決算報告。審計署審計長胡澤君報告了2016年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。

  一份是記錄政府真實收支的財政報告,一份是監督政府花錢的審計報告,兩大報告“數”裏行間,折射出中央財政如何助力轉型路上的中國經濟行穩致遠。

  赤字1.4萬億元:財政政策更加積極有效

  決算報告顯示,2016年,中央一般公共預算收入總量為73680.68億元,支出總量87680.68億元。收支總量相抵,中央財政赤字14000億元,與預算持平。

  與上年11200億元赤字相比,2016年中央財政赤字規模的擴大,凸顯積極政策的加力增效。

  以稅收之減助力實體經濟輕裝前行,是積極財政政策發力的一大形式。決算報告顯示,2016年中央稅收收入65669.04億元,僅比上年決算數增長1.5%,相對全面營改增後調整的預算安排則是負增長。其中,營改增全年實現減稅5736億元,實施普遍性降費為企業和個人減負460多億元。

  積極財政政策發力的另一形式是增加開支。2016年,中央預算加大支援供給側結構性改革力度。

  審計報告認為,一大亮點是民生保障持續加強,其中全面脫貧攻堅,中央財政專項扶貧資金超過600億元;深化創新驅動,中央本級科技、教育支出分別增長8.4%、6.6%。著力提升公共服務水準,中央本級醫療、農林水支出分別增長7.9%、5.1%,低保、優撫、退休人員基本養老金等標準提高,實現大病保險全覆蓋。

  七成支出轉地方:轉移支付管理仍待加強

  決算報告顯示,2016年,中央對地方稅收返還和轉移支付59400.70億元。其中:稅收返還6826.84億元,一般性轉移支付31864.93億元,專項轉移支付20708.93億元。

  這意味著,2016年中央支出總量中,實際有近6萬億元轉給了地方,佔比約七成。

  深化財政體制改革,穩定央地財力格局,是當下財稅體制改革的難點和重點。審計報告提出,目前看,轉移支付管理還不完全適應改革要求,應從四方面加強。

  ——一般性轉移支付與專項轉移支付界限還不夠明晰。如一般性轉移支付的7大類90個子項中,仍有66個具有指定用途。

  ——專項轉移支付退出機制還不健全。如去年上報的94個專項轉移支付中,84個未明確實施期限或退出條件;部分專項清理整合不到位,仍按原渠道、原辦法分配和管理。

  ——有些專項資金安排交叉重疊。如財政部、發展改革委在其管理的專項轉移支付中,設立水污染防治等4個相同或類似專項,分別安排預算276.8億元、80.7億元。

  ——有些專項轉移支付管理不夠嚴格。如有27個專項年初預算2023.11億元全部未細化到地區,有29個專項預算未提前下達地方;發展改革委分配國有工礦棚戶區改造等4個專項時,存在同一地區適用不同區域補貼政策等情況。

  政府債務余額27.3萬億元:警惕局部違規舉債

  當前,我國政府債務情況備受國際關注。決算報告顯示,截至2016年末,我國地方政府一般債券余額、專項債券余額和非政府債券形式存量政府債務余額合計153164.01億元,控制在全國人大批準的余額限額171874.3億元以內。

  此外,到2016年末我國國債余額為120066.75億元,包括內債余額118811.24億元和外債余額1255.51億元,也控制在全國人大批準的國債余額限額125908.35億元以內。

  這意味著,截至2016年末,我國中央和地方政府債務余額為27.3萬億元。據財政部測算,我國政府負債率為36.7%,債務風險總體可控。

  不過,胡澤君指出,當前也要警惕部分地方政府債務增長較快,有的還違規舉債。

  審計報告指出,至2017年3月底,審計的16個省、16個市和14個縣本級政府債務風險總體可控,但政府承諾以財政資金償還的債務余額,較2013年6月底增長87%,其中基層區縣和西部地區增長超過1倍。

  此外,7個省、6個市和5個縣本級2015年以來,通過銀行貸款、信托融資等形式,違規舉借的政府承諾以財政資金償還債務余額有537.19億元。還有4個省、2個市和2個縣尚未成立政府性債務管理領導小組。

  張少春表示,財政部門已出臺進一步舉措強化地方政府債務管理,如組織全面清理整改不規范的政府融資擔保行為,加強地方政府融資平臺公司管理,建立跨部門聯合監測和防控機制,大力推進舉債融資資訊公開,保持對違法違規融資擔保行為的查處問責力度,並規范政府和社會資本合作(PPP)模式運用,嚴控PPP項目支出責任規模,切實防范隱性政府債務風險。

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【糾錯】 責任編輯: 郭潔宇
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