新華網北京３月５日電(記者韓潔、安蓓、王敏)國務院總理溫家寶５日在政府工作報告中説，２０１３年全國財政赤字１．２萬億元。赤字率在２％左右，總體上處於安全水平。

    今年我國財政赤字緣何擴增？是否會加大財政風險？增加赤字後，如何確保把錢花在刀刃上？

    赤字率“三連降”後，緣何擴增？

    根據今年預算安排，全國財政赤字１．２萬億元，比去年增加４０００億元，其中中央財政赤字８５００億元，代地方發債３５００億元。

    “適當增加財政赤字和國債規模，保持必要的支出力度，有助於拉動經濟增長。”全國政協委員、財政部財科所所長賈康説。

    擴大赤字、減稅增支，是積極財政政策發力的主要表現，也是我國在應對國際金融危機中遏制經濟下滑的成功經驗。

    ２００８年底我國開始實施積極的財政政策應對國際金融危機，赤字規模由２００８年的４００億元增至２００９年的９５００億元，赤字率逼近３％。

    ２０１０年，我國赤字規模進一步增至１０５００億元，後來預算執行中削減了５００億元，赤字率降至２．５％左右。２０１１年我國年初預算將財政赤字下調為９０００億元，執行中又減縮了５００億元赤字，赤字率降至１．８％左右。２０１２年，赤字規模再度下調至８０００億元，赤字率也降到約１．５％左右。

    賈康説，受當前國內外經濟形勢影響，我國財政收入增速放緩，而營改增等結構性減稅舉措進一步制約了稅收增長。為增加保障改善民生支出、保持對經濟增長和結構調整的支持力度，仍需要保持一定規模的財政擴張力度。

    增加赤字是否帶來財政風險？

    國際上通常用兩個指標來評價一國財政風險：一個是赤字率，即赤字佔ＧＤＰ比重不超過３％；另一個是國債餘額佔ＧＤＰ比重不超過６０％。

    環顧世界，居高不下的財政赤字成為歐美國家經濟面臨的一項嚴峻挑戰。目前整個歐元區政府公共債務佔ＧＤＰ比重已超過９５％，而今年美國、英國赤字率預計均在５％以上。

    據測算，２０１３年增加赤字後，我國赤字率為２％左右。同時，今年中央財政國債餘額限額為９１２０８．３５億元，佔ＧＤＰ的比重不到２０％。

    “總體看，我國財政風險仍在可控的安全區。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇説，但仍要警惕潛在風險隱患。今年中央和地方財政收支平衡局勢更加嚴峻，再加上地方債進入償債高峰，要防止潛在風險轉化為現實風險。同時警惕地方新一輪投資熱潮，應進一步強化地方債管理。

    超１３萬億元支出如何用在刀刃上？

    在增加赤字背景下，今年全國財政支出將超過１３．８萬億元，如何確保把錢用在“刀刃”上至關重要。

    賈康説，在財政收支矛盾緊張的情況下，各級政府更要學會過緊日子，削減不必要的開支，加強預算管理和績效評估。

    財政部新聞發言人、辦公廳主任戴柏華介紹，今年財政將進一步優化支出結構，增加保障和改善民生支出，保持對經濟增長和結構調整的支持力度。同時，將認真貫徹中央“八項規定”要求，厲行勤儉節約、防止鋪張浪費，嚴格控制一般性支出和“三公經費”，努力降低行政成本。

    全國人大代表、重慶律師韓德雲説，要充分發揮人大、政協、審計和社會公眾對預算的監督作用，從制度上完善預算監管的同時，關鍵要執行到位。