——寧夏新一屆人大常委會2023年工作回眸

  一元復始，萬象更新。

  按下2023年寧夏人大工作的回放鍵，眼前呈現的是一幕幕奮鬥拼搏的生動畫面，耳邊縈繞的是一曲曲擔當作為的華彩樂章。

  一年來，新一屆自治區人大常委會在自治區黨委的堅強領導下，強化一線思維、勇于爭先領跑，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風，主動作為、奮發有為、擔當善為，扎實履行憲法和法律賦予的職權，積極踐行全過程人民民主，為推動寧夏經濟社會高品質發展和民主政治建設貢獻了智慧和力量。

  聚焦發展所需群眾所盼，織密保障人民美好生活的“法網”

  2023年9月23日，自治區第十三屆人大常委會第五次會議審議通過了《寧夏回族自治區鄉村振興促進條例》，這是寧夏首部“三農”領域的基礎性、綜合性、係統性法規。

  法治護航，農業更強、農村更美、農民更富。條例不僅針對寧夏存在的農村一二三産業融合發展不充分、農村基礎設施欠賬較多、村莊空心化等問題作出制度規范，以法治力量破難題、開新局、聚合力。專設“幫扶機制”一章，對建立健全防止返貧和農村低收入人口動態監測預警幫扶機制等作出具體規定，用法治方式保持幫扶政策總體穩定。

  過去一年來，新一屆自治區人大常委會充分發揮人大立法主導作用，緊緊圍繞全區改革發展大局和民生需求，主動順應新形勢新任務，不斷提高立法品質，法治之力讓高品質發展道路越走越寬廣。

  法不察民之情而立之，則不成。在立法實踐中，自治區人大常委會通過建設命名24個基層立法聯繫點，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，極大地推動了基層群眾參與立法的深度和廣度，使立法更接地氣、更具實效。據了解，去年，自治區人大常委會共制定了4件條例，修改地方性法規8件、廢止2件。其中，在制定《寧夏回族自治區鄉村振興促進條例》過程中，先後召開28場專題座談會，通過基層立法聯繫點收集到120余條立法建議，有些已經轉化為具體的法規條款。

  當前，一些帶著泥土味、煙火氣的“村情民意”“街談巷議”成為自治區人大常委會科學立法、民主立法、依法立法的重要參考，老百姓的“方言土語”被提煉歸納為權威規范的“法言法語”，讓人民群眾深切感受到，一部法規“開花結果”的過程，也是立法“走進尋常百姓家”的過程。

  亮監督“利劍”，以真監督促問題真解決

  2023年9月4日至10日，一場聲勢浩大的安全生産執法檢查在全區各地全面開展。自治區人大常委會主任、副主任、秘書長分別帶隊，緊扣安全生産法、自治區安全生産條例和燃氣管理條例“一法兩條例”規定，採取“三級人大聯動、五級代表參與”的方式開展，對全區五市及寧東管委會，涉及安全生産的37個重點領域、重點行業和場所進行全面檢查。

  在歷時一周的執法檢查中，全區共有35名自治區人大常委會委員、1132名各級人大代表參加。執法檢查綜合運用實地檢查、明察暗訪、問卷調查等多種方式，同時邀請了42名專家協同檢查，檢查范圍覆蓋全區5個地級市、22個縣（市、區）和寧東能源化工基地的所有鄉鎮、街道，深度、廣度、力度前所未有。最終，6個檢查組共發現問題1092個，22個縣（市、區）檢查發現問題2060個；依托代表之家、代表聯絡站、基層立法聯繫點，組織引導16540名各級人大代表提建議、聽民意，歸納梳理形成代表建議2600余件。這些建議都被吸納到各地各部門安全生産工作日常管理之中。

  這次執法檢查，是本屆自治區人大常委會探索創新監督機制，向剛性著力、向聯動發展、向實效聚焦的一項重要舉措。

  從安全到發展，從數字經濟到特色産業，從生態環保到醫療保障，從預算執行到政府債務，一年來，自治區人大常委會共檢查了10件法律法規的實施情況，聽取和審議“一府一委兩院”工作報告23個，開展專題詢問2次、專題調研8項。與此同時，自治區人大常委會高度重視審議意見的辦理落實，堅持做到講問題一針見血、提建議明明白白；在審議意見交辦後，持續監督、跟蹤問效，督促“一府一委兩院”吹糠見米、清倉見底、解決問題。

  自治區“一府一委兩院”正確認識和自覺接受人大監督，逐條逐項回應人大常委會組成人員審議意見，確保了人大監督形成閉環、落到實處、取得實效。

  助人大代表“充電賦能”，量身定制履職“第一課”

  本屆420名自治區人大代表中，超過63%為新任代表。為了快速提升新任代表的依法履職能力，新一屆自治區人大常委會高度重視、高位推動，2023年，共舉辦2期自治區人大代表培訓班，培訓266人次，實現新任代表和基層代表全覆蓋。常委會領導作“第一講”、區內外專家開“專題課”，首次嘗試邀請全國人大代表傾囊相授履職經驗，這些量身定制、精準滴灌的履職行權“第一課”，助力推動新任代表“充電賦能”，更快適應代表工作崗位和人大工作任務。

  過去一年，新一屆自治區人大常委會採取多種形式全面打造全過程人民民主實踐平臺載體：召開全區代表家站規范化建設推進會，建設25個“看”有形象、“説”有經驗、“學”有榜樣的規范化代表家站，探索推進人大代表家站與基層立法聯繫點功能疊加、一體建設，實現資源整合、力量融合、功能聚合；堅持線上線下平臺同步建設，代表網絡履職平臺全覆蓋五級人大代表，開通賬號19686個，搭建起“線下+線上”相融合、齊發力的代表履職全方位服務平臺；制定關于新時代加強和改進自治區人大代表工作的具體措施等4項制度，從保障代表出席會議、拓寬知情知政渠道、提高議案建議品質等方面，確保代表履職有內容、家站經常有活動、基層民主有活力。

  一年來，全區2344個代表家站組織服務自治區人大代表聯繫群眾23000余次，收集群眾意見建議6700余條，幫助化解矛盾糾紛1300余起，通過網絡平臺提交代表議案61件、建議2337件。

  一件件代表建議“種下樹木、見到森林”，以過硬能力和實際行動交出了一張張不負全區人民期待的時代答卷，用扎實履職經歷證明了，全過程人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。（記者 尚陵彬）