——“十四五”時期銀川市經濟社會發展綜述

  塞上湖城，奮進的浪潮奔涌不息；

  大美銀川，發展的畫卷日新月異。

  近日，銀川市“兩會”順利啟幕。展開“十四五”這幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的時代畫卷，每一個節點都讓人銘記，每一處着墨都令人振奮。

  這是極不尋常、極不平凡的發展歷程。

  銀川市委、市政府帶領全市黨員幹部群眾牢記囑託、感恩奮進，全面落實自治區黨委和政府工作部署，深入實施“五八”首府引領戰略，推動各項事業發展取得新的重大成就，黃河流域生態保護和高質量發展先行區示範市、鑄牢中華民族共同體意識示範市建設邁出堅實步伐。

  這是來之不易、令人振奮的發展成就。

  五年來，經濟實力跨越提升，全市地區生産總值突破3000億元大關，人均地區生産總值超10萬元，高於全國平均水平，經濟首位度躍居全國省會（首府）城市第一。

  産業轉型升級步伐全面加快，高質量發展紮實推進；

  改革開放步伐加快，“520”機制助力改革系統集成，“六權”、園區、國企等改革全面深化，獲得國家級榮譽46項、示範試點67項；

  城鄉融合縱深推進，交通疏堵、海綿城市、清潔取暖等“五大工程”滾動實施，城市綜合承載力顯著提升；糧食生産實現二十二連豐，和美鄉村建設有序推進，閩寧鎮榮獲“全國脫貧攻堅楷模”稱號；

  民生福祉不斷增進，就業形勢保持總體穩定，教育醫療優質資源均衡普惠，多層次社會保障體系日趨完善，民生“十心”實事落地見效……

  一串串堅實數據，一項項亮眼成績，五年時光，一幅壯美藍圖變為美好現實。

  （一）

  新能源“追風逐日”，新材料“點石成金”，特色農産品“香飄萬里”，數字經濟“智”向未來，三都五基地聚鏈成群，兩地五中心乘勢而上，現代都市農業創優提質。

  翻開“十四五”成績單，最讓人印象深刻的，是銀川發展動能的深刻變革。

  現代化産業體系加速構建——

  銀川市以“一湖三都六基地”為主要抓手，推動全球最大工業藍寶石生産基地、國內具有影響力光伏材料製造基地相繼建成。打造光伏、電池、智能終端材料、半導體材料、高端裝備製造、乳製品、葡萄酒等9條重點産業鏈，，培育共享裝備、隆基光伏等16家自治區、銀川市“鏈主”企業，建成3條100億級光伏與裝備製造産業鏈，帶動400余家上下游配套企業聯動發展。

  這是數據的增長，更是城市生産力的整體躍升。五年來，面對複雜多變的外部環境，銀川堅持把發展經濟的着力點放在實體經濟上，建成新材料、新能源、新食品、裝備製造等百億級産業鏈，逐步構建起現代化産業體系。

  算力産業園加速建設，“本源悟空”量子計算機即將落戶，數據標注業務拓展至多語種、多領域，“賀蘭山一號”全棧AI行業大模型首發上線。

  數字經濟浪潮中，銀川乘風破浪，勇立潮頭，將數字技術的“變量”轉化為高質量發展的“增量”。五年來，銀川數字經濟總量達1200億元，成功入選國家數據基礎設施建設先行先試名單。

  核心競爭力，源於創新。

  聚焦高水平科技自立自強，五年來，銀川市依託六盤山實驗室、賀蘭山實驗室等高能級創新平台，先進材料、高端裝備、分子育種等領域重大科技成果加速涌現，獲批“科創中國”創新樞紐城市、國家創新驅動示範城市。

  現代都市農業提質創優——

  田間地頭，采收的農人指尖輕快翻飛，沾着晨露的蔬菜堆滿筐簍；分揀車間內，貼着“妙選銀川”標籤的紙箱在冷庫中碼成整齊方陣，銀川的冷涼蔬菜遠銷海外。

  過去5年，銀川加快現代都市農業品牌創優，新品種、新技術、新模式加速推廣，大力實施産業集群培育行動，賀蘭山東麓葡萄酒進入國家地理標誌産品保護示範區籌建名單，冷涼蔬菜入選國家特色優勢産業項目集群，“妙選銀川”入選國家生態農産品區域公用品牌，榮獲“中國十大生態（食材）美食名城”。

  現代服務業加速崛起——

  銀川市推動覽山-閱海-花博園一體化發展，“串珠成鏈”打造國際旅游目的地，西夏陵成功列入《世界遺産名錄》，覽山公園落日“會客廳”火出圈，吸引五湖四海的游客前來“打卡”。僅2025年國慶中秋假期，覽山公園就接待游客超80萬人次。

  5年來，銀川市將服務業發展作為推動經濟轉型升級的重要引擎，持續推動服務業與文旅消費提級擴容，全市服務業增加值由1142.66億元增長至1545.15億元。

  （二）

  一滴水能迸發出多大的潛能？

  去年5月，一場開創全國先河的交易在銀川落槌。銀川市“六權”改革一體化服務大廳成功完成河湖生態再生水利用置換用水權交易，在全國率先打通“再生水－黃河水－産業用水”轉化通道並實現交易，再生水等15個産品交易額達到51億元，實現了水資源從“單向消耗”向“循環增值”的轉變，這一成果，是銀川改革畫卷中的生動一筆。

  改革，一直是銀川一路奮進的昂揚旋律。

  五年來，銀川市委全面對標黨中央改革決策部署和自治區黨委工作要求，堅持全局謀劃、系統推進，統籌制定&&165項改革政策制度，一以貫之推進“8260”“1861”“1652”年度改革攻堅任務，細化建立375項改革任務清單，創新建立“520”推進落實機制，推動110余項試點落地見效，117項改革走在全國、全區前列，“多權融合”厚植綠色發展等4項試點入選中國改革地方典型案例，村集體經濟組織使用國有土地試點改革等21項改革經驗被自治區肯定推廣，為全區改革工作探索了路徑、樹立了標杆。

  綱舉而目張。銀川紮實推進重點領域改革，着力破除制約發展的體制機制障礙，增強高質量發展的動力活力。

  深化國企、園區、資源要素等市場化改革，發展新動能持續增強。國企改革三年行動高質量收官，國企改革深化提升行動有序推進，通過戰略重組和專業化整合，構建“1+5”國資運營新體系，企業瘦身健體成效明顯。

  創新深化“抓兩頭、活中間、一體四分”，園區改革縱深推進，經開區“四上”企業營業收入突破千億大關，中關村雙創園獲評國家級小微企業雙創示範基地，閱海灣商務區獲批中國樓宇經濟標杆商務區。

  着力推動資源要素市場化配置改革，構建“1+37”制度框架體系。“六權”改革一體化服務平台高效運行，“六權”改革示範引領……

  圍繞守牢“一河一山”基準線制度設計，持續完善生態保護修複製度機制，全市建成區綠地率達到41.97%，黃河銀川段成為全國美麗河湖典範。

  持續開展“十萬大學生留銀川專項行動”，累計吸引22.21萬青年人才留銀創新創業，蟬聯“中國年度最佳引才城市”。

  改革動能越來越足，開放之門越開越大。

  五年來，銀川積極融入和服務“一帶一路”建設，成功舉辦多屆中阿博覽會、第三屆中國寧夏國際葡萄酒文化旅游博覽會、半導體材料産業發展銀川峰會、黃河流域九省（區）農民籃球邀請賽等活動。

  深化與天津港、青島港戰略合作，實現銀川—天津港、銀川—青島港、銀川—京唐港“一單制”“一箱制”鐵海聯運圖定班列等常態化班列。

  好的營商環境是企業發展壯大的優渥土壤，更是驅動經濟高質量發展的核心引擎。

  銀川創新“審批局+營商局”雙輪驅動模式，營商環境持續保持位居全國第一方陣，實現95%高頻政務服務事項全程網辦，90%以上高頻便民服務事項同城協辦、跨區幫辦，營商環境打造新標杆。連續三年高規格召開民營經濟大會，設立“銀川企業家日”，全市在冊經營主體突破42.1萬戶。

  （三）

  星羅棋佈的城市，怎麼實現階梯式發展？頂層設計至關重要。

  “十四五”期間，銀川市委、市政府堅持規劃“科學性、前瞻性、系統性”原則，從“規模導向”轉向“品質導向”，從“管理思維”轉向“用戶思維”，構建起“總體規劃統籌引領、詳細規劃剛性管控、專項規劃基礎支撐”的“三級三類”國土空間規劃體系。

  銀川市及兩縣一市《國土空間總體規劃（2021—2035年）》獲批實施，城市色彩、城市更新等20余項專項規劃實施；&&存量土地盤活政策10余項，累計消化批而未供土地10729畝，處置閒置土地8174畝，盤活低效用地1833畝。

  “一增一減”，銀川實現空間布局“優化重構”、産業體系“轉型重塑”、功能品質“升級重建”。

  踐行人民城市理念，就是要解決人民群眾最關心的宜居問題，提供優質均衡公共服務。

  自交通疏堵“6+N”工程實施以來，銀川市從路網優化、信號調控、慢行升級等維度發力，城市路網密度提高至6.12公里/平方公里。銀川市交通運行健康指數連續兩年穩居全國交通管理“A+”類城市行列。

  綜合公園、小微公園、濕地公園、海綿公園……開窗見景、下樓入園，越來越多的綠色逐漸成為銀川高質量發展的靚麗底色。成為城市中的一片片綠洲。目前銀川有各類公園近200個，人均公園綠地面積20.16平方米，領跑西北地區省會（首府）城市。

  從北京路（陶然巷—滿城街東側）路北快車道施工到南薰街（正源街—唐徠渠）路北快車道項目，銀川創新“一夜修一路”模式（夜間施工、天明通車）；無論是正源街與寶湖路交叉口快速化改造工程，還是金鳳五路（正源街—民族街）道路橋梁（上跨式）工程，銀川堅持“修路不封路”，最大限度還路於民，努力把好事實事辦到群眾心坎上。

  變化看得見，舉措落得實。浸潤在民生裏的溫度，同樣體現在城市治理的細節中。

  從打通城市交通的“毛細血管”，到守護河湖生態的“碧水清波”；從擦亮城市風貌的“顏值名片”，到編織綠色宜居的“生態網絡”，再到構建便民利民的“幸福港灣”，交通疏堵、美麗河湖、市容整治、公園廊道、完整社區“五大工程”高效推進，一項項措施的背後，是政策暖意的持續傳遞，是民生福祉的不斷兌現，是萬家燈火的溫暖可感。

  （四）

  從“十件實事”到“十心實事”，“十四五”以來，銀川市委、市政府深入踐行以人民為中心的發展思想，把增進民生福祉作為發展的根本目的，堅持將80%的財力用於改善民生，連續多年謀劃部署民生“十心”實事，並寫入市委工作要點和政府工作報告，把“承諾賬單”變成群眾的“幸福清單”，持續為民生加碼、為幸福提速、為生活增溫。

  “以前路沒通，接送孩子要繞行，現在路對面學校，孩子自己就能安全上學。”

  “老小區外墻添了保溫層，屋裏暖氣燒得旺，小區裏路平燈亮，還有地方曬太陽拉家常！”

  “廚房改造成方便我們殘疾人行動的低灶&，還裝了洗手間輪式坐便沐浴椅，特別實用。”

  “新學校設備一流，老師責任心強，在這裡學習，我對未來滿懷憧憬！”……

  五年來，銀川將發展“大圖景”與民生“小確幸”緊密相連，積極回應群眾期盼，全力辦好群眾關切的每件小事。在一件件、一樁樁民生實事中，群眾幸福感越來越強，日子越過越好。

  交通暢行“順心”、幸福宜居“舒心”、休閒健身“悅心”、富民增收“穩心”、優質教育“連心”、看病就醫“安心”、文化惠民“潤心”、社會保障“暖心”、老幼養育“貼心”和住房保障“遂心”十件實事已從紙上藍圖變為身邊美景、從美好期盼化為真切幸福。

  “收入好的時候，一個月能掙5000元左右。”興慶區月牙湖鄉幫扶車間裏，馬進花和不同民族的25個姐妹一邊做工、一邊聊天。小小的幫扶車間不僅是大家同心逐夢、共繪幸福的“共富工坊”，也是大家朝夕相伴、親如一家的“溫暖家園”。

  5年來，銀川大地上從鄰里互助的溫情守望到共同奮鬥的活力圖景，“和諧融居”成為各族群眾共同的生活底色。

  從2023年將鑄牢中華民族共同體意識工作納入“五個示範引領”，融入“五八”強首府戰略，到2025年加強和深化“銀川多民族社區居民親如一家”品牌，特別是市委十五屆十五次全會提出：“着力把牢主線繪就民族團結新畫卷，深化‘多民族居民親如一家’品牌建設”，銀川持續推動各項工作向主線聚焦、向主線發力，不斷拓寬各民族全方位嵌入路徑。

  在銀川，“多民族居民親如一家”體現在鄰里間的聲聲問候裏，洋溢在節日的陣陣歡歌中，更融於日常的守望相助裏。

  “十四五”以來，銀川於細微處發力，打出保障和改善民生的“組合拳”，織密扎牢民生保障網，讓民生福祉惠及更多群眾。

  城鎮新增就業27萬人，農村勞動力轉移就業52.2萬人，零就業家庭動態清零，獲評中國最佳促進就業城市……

  新改擴建中小學幼兒園109所，新增學位8.8萬個，新高考改革、學前教育免費政策穩步落地……

  全區首個國家區域醫療中心建成投用，二級以上醫療機構363項檢驗結果全面互認，互聯網+醫療、分級診療全面推行……

  傾力保障“衣食住行”基本民生，滿足“安居樂業”多樣民生，兜牢“安危冷暖”底線民生，大美銀川的民生“底色”愈發厚重鮮亮，市民幸福生活的“成色”愈發飽滿充盈。

  征程在前、使命在肩。唯有實幹，才能贏得主動、開創未來。下一個五年，銀川將接續實施“五八”首府引領戰略，加快建設“雙示範市”，一步一個腳印，守正創新、精耕細作，真抓實幹、拼搏進取，為加快建設美麗新寧夏、奮力譜寫中國式現代化寧夏篇章作出首府新的更大貢獻。