近年來，銀川市公安局堅持和發展“楓橋經驗”，深入貫徹落實“完善社會治安整體防控體系”部署要求，以“塞上楓橋”基層法治工作機制為依託，將治安保衛委員會（以下簡稱：治保委）建設作為提升基層治理效能的核心抓手，通過“舊制新用”模式，持續完善村（居）治保委體系建設與運行機制，以“共建共治共享”為導向，積極探索新時代群眾路線實踐新路徑，把資源整合在中心、問題解決在基層、服務延伸到末端，推動社區警務與社會治理深度融合。全市577個村（居）實現治保委全覆蓋，組建巡防隊伍659支，發展治安保衛員3.5萬餘名，累計排查化解矛盾糾紛2018起，協助破獲案件28起，為建設更高水平的平安銀川提供了堅實保障。

  加強頂層設計，構建制度規範體系

  銀川公安結合基層治保委歷史沿革和憲制規定，積極探索治保委建設運行體系機制，為治保委規範建設做好頂層謀劃。

  針對基層群防群治力量存在職責不清、協同不暢等問題，銀川市公安局聯動銀川市委政法委高站位謀劃治保委建設路徑，牽頭&&《銀川市村（居）治安保衛委員會工作規範（試行）》，配套印發《工作手冊》和“十項提示”，從組織架構、職責任務、運行機制等層面構建“1+N”制度體系。明確社區治保委由10-13人組成、村治保委5-10人組成，村（居）委會書記兼任主任，退役軍人任副主任，社區民輔警擔任政治指導員，形成“黨建引領、公安指導、群眾參與”的組織架構。

  遵循“突出重點、試點先行”原則，選取興慶區康平社區、永寧縣閩寧鎮原隆村等11個社區（村）及企業開展試點。建立“每日調度、每週研判、每月總結”機制，對試點單位巡邏勤務進行32次點名調度，形成人員密集場所“動態巡防”、治安重點區域“定點防控”等工作模板。原隆村治保委創新“三送三問三到位”工作法（送政策、送服務、送技術，問需求、問困難、問建議，政策落實到位、問題解決到位、情感溝通到位），將移民安置區矛盾糾紛化解率提升至99.8%，相關經驗在全市推廣。

  探索建立“物質+精神”雙重激勵模式，鼓勵治保委成員兼任人民調解員，嚴格落實“以案定補”政策，根據矛盾糾紛調解難度和成效給予補貼。依託新時代文明實踐站，創新推出“勤務換積分”機制，治保委成員參與巡邏、調解等工作可累積積分，積分可兌換生活用品、物業費、免費體檢等服務。金鳳區治保委成員張某，累計參與巡邏82次、調解矛盾糾紛15起，通過積分成功兌換全年物業費。自激勵機制實施以來，全市累計發放獎勵資金1.1萬餘元，表彰優秀治保委成員26人，隊伍參與積極性大幅提升，參與率提高65%。

  整合專群力量，提升矛盾化解能力

  銀川市金鳳區長城中路街道治保委吸納外賣騎手組建“騎手義警”隊伍，騎手小王在送餐途中發現某小區樓道內有可疑人員搬運電動車零件，立即通過“治保委工作&&”手機APP上傳現場照片及位置信息，並詳細描述嫌疑人特徵。迅速聯動長城中路派出所出警，當場抓獲2名盜竊嫌疑人，成功破獲系列電動車盜竊案件7起，追回被盜電動車5輛，涉案金額達3萬餘元。

  西夏區興洲雅居治保委組織退休職工、老黨員成立“銀發巡邏隊”，每日分早、中、晚三個時段對小區周邊開展治安巡查。巡邏隊成員憑藉熟悉社區環境、群眾基礎好的優勢，及時發現並報告安全隱患，通過常態化巡邏防控，該小區盜竊案件同比下降42%；靈武市西昌治保委以退休婦女為主體組建“靈州大媽”治保隊，開展“鄰里守望”行動。隊員們在日常嘮家常、串門過程中，積極宣傳反詐知識，累計成功勸阻電信詐騙案件23起，幫助群眾挽回經濟損失15萬餘元，切實守護群眾財産安全。

  明晰職責促效能，推行“標準件+場景化”培訓模式，編制《治保委工作操作指引》，涵蓋巡邏防控、矛盾調解、信息收集等12類工作規範。結合轄區實際，組織開展最小作戰單元演練，制定治安保衛員“六大職責”清單，創新“四大員”（信息收集員、治安巡邏員、矛盾調解員、法治宣傳員）角色定位。組織群防群治隊伍165支，參與治安聯防志願者4300餘人，切實履行信息員、調解員、安全員、宣傳員職責，排查情報信息、矛盾糾紛，努力實現讓人民群眾化解矛盾糾紛最多“跑一地”。興慶區青山治保委運用“12345”工作法（1份檔案、2次走訪、3方聯調、4步流程、5項回訪），成功調解一起持續3年的鄰里宅基地糾紛，該糾紛因雙方對土地界限存在爭議，多次發生口角衝突，治保委通過實地測量、查閱檔案、走訪證人，最終促成雙方達成和解協議，實現矛盾糾紛就地化解。

  目前，銀川市治保委3.5萬餘名治安保衛員協助開展治安巡防、矛盾調處、信息收集等工作，累計調處矛盾糾紛3000余起，協助查破治安案件150余起。專群結合模式，讓基層治理不再是公安機關的“獨角戲”，而是警民攜手的“大合唱”，治保委已成為全市基層治理的重要力量，凝聚為守護平安的合力。

  創新體制機制，破解基層治理難點

  4月12日下午，長城中路派出所保伏橋警務室網格警聯合長城中路街道保伏橋社區網格員，針對轄區保伏橋新村A區業主報稱的因家庭瑣事，被丈夫家暴的警情進行調解。派出所民警了解情況後，聯合網格警與網格員啟動“聯調”機制，通過“背靠背”傾聽訴求、“面對面”分析利弊，多次組織調解。從法律法規到“家和萬事興”，民警以“嘮家常+講法規”的柔性方法，最終夫妻雙方消除誤解。

  銀川公安積極探索多元共治模式，推動治保委與社區警務、網格化管理深度融合，構建起以派出所、綜治中心為“大腦中樞”，警務站（室）、村（社區）、治保委為架構的社會治理運轉體系。通過“警格+網格”模式，治保委成員深度參與社區治理，協助民警開展治安巡邏、矛盾調處，同時積極參與社區服務。通過“一支隊伍統管、一張網格統攬、一個&&統調、一套機制統籌”，實現了巡邏防控由“派出所吹哨、村（社區）、治保委報到”的大巡防局面，有力提升基層治理效能，增強群眾的幸福感和安全感。西夏區整合各方資源，培育出“老王説和室”“老兵調解團”“老肖調解室”等118個品牌調解工作室。積極協同286名“三官一師一員”巡駐村（社區），首創“坐診、約診、巡診、會診”四診工作法，前移防線供給優質法律服務。打造“平安文化·護苗”主題公園等法治陣地和“夏小陽”青少年法學院等線上&&，依託“共享法庭”、社區“法治家園”等陣地，延伸法律服務觸角，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦。

  借力“智慧城市”建設，在銀川市興慶區唐徠花園等智慧安防小區，治保委成員通過手機APP接收風險預警信息。近日，系統識別某單元門深夜異常開啟，治保委成員配合公安機關當場抓獲2名撬鎖嫌疑人，該小區盜竊案件同比下降75%；西夏區治保委通過&&大數據分析調整巡邏路線，配合安裝智能防盜裝置，實現該區域電動車盜竊案件連續兩周“零發案”。

  依託寧夏社會治理基層綜合指揮&&，橫向連通情指中心、“12345”、雪亮工程等系統&&，縱向連通綜治中心、派出所、治保會、社區民警、網格員，打造集研判預警、指揮調度、督辦落實等功能為一體的綜治指揮體系，實現社會治安“一屏防護”，積極推動科技賦能成為新時代基層治理中的關鍵力量。建立健全“警保聯動”機制，派出所定期向治保委推送警情數據，治保委根據警情信息開展針對性巡邏防控、隱患排查等工作，形成“信息共享、協同聯動、閉環管理”的工作模式。治保委建設運行以來，累計開展入戶走訪8397次，排查風險隱患1467個，組織巡邏6089次，參與護學崗9299次，配合治安檢查2279次，開展法治宣傳2068次，全市基層治理效能顯著提升。同時涌現出“原隆紅義警雙語巡邏”“滿城衛士建立“15分鐘應急圈”等特色經驗，打造出“一縣一品牌、一村一特色”的基層治理新格局，讓治保委成為“塞上楓橋”的重要載體。