2024年以來，寧夏銀川市面對經濟發展中存在的內需不足、投資乏力，特別是房地産市場低迷、財政收支矛盾凸顯的形勢，從“沉澱”存量中尋找經濟增長點，全面開展閒置資金、閒置資産、閒置土地、閒置項目的“四閒”專項整治工作，深入挖掘非稅收入潛力，變“沉睡存量”為“新興增量”，把閒置資源變為城市和鄉村的發展“活水”。

  協同推進 向“四閒”資源要效益

  銀川市協同推進“四閒”資源整治工作，確保存量資金“不沉澱”、沉睡資産“出效益”、低效用地“不閒置”、閒置項目“不停頓”，向閒置資源要效益，提高資源配置效率，激活高質量發展新動能。

  據銀川市財政局介紹，銀川市加快財政資金支出進度，按照分類盤活、規範管理的原則，全面落實財政存量資金“定期清理、超期收回”機制，將盤活的財政存量資金統籌安排用於徵地拆遷補償、解決歷史遺留問題等急需資金支持領域，加強財政統籌能力。如截至11月底，銀川市永寧縣清理收回部分單位實有資金賬戶閒置資金3369.3萬元，統籌用於全縣“三保”支出、剛性支出等。

  銀川市因地制宜&&盤活存量資産的配套實施細則，對可盤活的優質資源，量身定制盤活方案，強化自主“造血功能”；對産權不明晰的資産，依法依規理順産權關係，完成産權界定，加快辦理相關産權登記；對暫時難以處置的閒置資産，採取委託經營、租賃招商等方式，先利用起來，再尋求後續整合。

  銀川花博園曾作為第九屆中國花卉博覽會的主展區，但因運營不佳，造成大量資産長期閒置。2024年以來，花博園採取特許經營的方式對其進行系統升級，改造完善基礎設施並新增娛樂、餐飲和景觀亮化等功能，連通周邊旅游資源，打造“旅游+多種業態融合”的發展模式。國慶節開園以來，累計接待游客171.5萬人次，各類經營性主體營業收入合計約1106.8萬元。

  銀川市分類型、分主體制定處置方案，明確責任單位，推動閒置土地依法處置。對閒置項目全面落實清單管理制度，實行動態管理，定期開展項目調度，梳理掌握項目進展情況、及時解決存在問題，形成有效工作推進機制。

  “金茂生活港”位於銀川市興慶區，項目2016年因資金鏈斷裂而爛尾，成為興慶區城市形象的“污點”。興慶區盤活金茂生活港現有閒置樓盤場地，將“金茂生活港”打造為“寧夏汽車文旅主題産業園暨金茂汽車生活港”，形成汽車産業及縱橫關聯産業的商業集群。2024年9月以來，已有約20家新能源汽車品牌企業先期入駐，2024年12月底正式開業運營。

  自“四閒”專項整治工作開展以來，銀川市優化整治閒置低效資金超過10億元、盤活閒置資産12.47億元、處置利用閒置土地37宗面積2994畝、促進6個閒置項目重啟投入使用。

  招大引強 城市“老大難”變身“新名片”

  廢棄的廠房、空置的樓宇、閒置的車站……這些老舊閒置資源曾是城市發展的見證者，但在城市的飛速發展中，它們逐漸成為城市發展的“老大難”。對此，銀川市發掘資源潛力，引入實力企業盤活閒置資源、“爛尾”項目等，將城市的“老大難”撬動為發展新動能。

  “興慶區位於銀川心臟地帶，土地資源緊張，如何破解閒置土地和低效用地擠佔發展空間、阻礙産業轉型升級、産出效益低等難題，是興慶區高質量發展的必答題。興慶區創新採取政府收回一批、土地整理一批、增資擴能一批‘三個一批’工作法，全面梳理存量資産，動態更新空置樓宇數據庫，開展二次包裝招商，盤活30座42萬平方米，實施閒置資産盤活項目17個，撬動社會投資10.34億元。”銀川市委常委、興慶區委書記蘇煥喜説。

  興慶區富寧街的老水廠院子曾閒置多年，後經招商引資、升級改造，如今蝶變為銀川市老水廠記憶文化旅游休閒街區，成功入駐“一群小羊”“城以南”等多家網紅餐飲企業。目前，老水廠院子美食餐飲經濟實現年營業收入4400多萬元，帶動社會就業近200人。老水廠“升級煥新”不僅保留了城市記憶，還成為城市新名片。在附近居住了十幾年的姚先生説，結合老水廠的城市記憶主題進行改造後，現在人氣旺、商鋪多，生活便利。

  同時，銀川市還盤活利用閒置資源，打造城市文旅新IP。銀川市金鳳區的銀川文化城特色商業街區長期以來人氣不足、房屋閒置，對此，銀川市在原有建築基礎上升級改造，建設形成迎鳳廣場、葡萄酒文化廣場等七大新板塊，打造代表銀川城市文化形象的地標性文旅IP——鳳凰幻城。截至目前，引進餐飲、電競酒店、大疆無人機等多種業態，盤活空置資産面積5880平方米。2024年累計接待游客303萬人次，營業收入3839.82萬元。

  “爛尾工程”是城市發展的“瘡疤”，其治理事關城市形象和發展。銀川高新區閱海灣科創港（商務區）爛尾項目6個、總建築面積47.96萬平方米，閒置樓宇26棟、地上空置面積18.68萬平方米。對此，銀川市先後招引中國二冶、中國電子、中鐵集團等企業，綜合運用籌資續建、土地調規等方式進行盤活，“一樓一策”並結合科創港功能板塊和産業布局打造主題樓宇，推進重點機構進駐及公共服務配套謀劃運營使用，力爭2027年前盤活6個爛尾項目，年均盤活閒置樓宇10萬平方米以上。

  為推動閒置項目復工復産，興慶區對政府投資項目進行全面摸排，深入開展“爛尾工程”化解處置工作，在前期已成功化解鉑金大廈、寧港財富中心等9個項目的基礎上，加大剩餘10個“爛尾工程”盤活力度。興慶區2024年還成立商業地産聯盟，改造盤活閒置樓宇30個42萬平方米，新開重裝各類規模酒店民宿150個、培育特色街區9條、合作盤活空置酒店20個、先後策劃實施24個低效用地再開發項目。

  整合創新 鄉村“閒資産”轉為“新動能”

  盤活鄉村閒置資源、打造鄉村經濟新業態，不僅能帶動鄉村就業、壯大村集體經濟，還能增強鄉村經濟發展後勁，有力推動鄉村振興。

  永寧縣梳理出行政事業單位閒置房屋共38項1268.52萬元，清理出各類閒置通用設備傢具20項，行政事業單位閒置土地9宗479.05畝，盤活鄉村閒置資源成效顯著。截至目前，通過為村集體使用、出租、出售已盤活22所學校，累計實現收益130.92萬元。2024年以來，處置閩寧鎮閒置房産77套房屋，成交金額1660.53萬元，實現收入536.83萬元。

  來到銀川市興慶區掌政鎮五渡橋村廣場，古色古香的五渡尚品老酒坊招牌十分醒目。在村黨支部書記郭新龍的帶領下，五渡橋村盤活廣場上的閒置房屋，以“支部領辦”的形式辦酒坊，酒坊自2023年7月正式運營後，僅半年銷售額就超過70萬元，由村集體經濟合作社註冊的“五渡尚品”品牌也逐漸叫響，帶動20多名留守老人、婦女等就業增收的同時，還帶來數十萬元的村集體收入。

  興慶區大力推進“城鄉邊界＋農村點狀用地配給制”改革工作，摸排農村空置建設用地1.2萬畝，“一地一策”謀劃6個産業項目，鼓勵村級集體經濟組織依法合理利用“四荒”地，開展農村“小田並大田”整治，增加耕地面積1020畝，盤活閒置房屋、校舍等資産，通過多種模式，全面發展壯大村級集體經濟，為鄉村振興注入活力。

  銀川市各地積極創新機制，通過合作聯營，讓鄉村低效用地煥發新生機。在興慶區通貴鄉河灘村，“美麗鄉村·黃河人家”壯大村集體經濟項目已經初露芳容。就在幾年前，這裡還是一大片閒置的荒地，村裏每年還要花費五六萬元清理垃圾。為了避免土地徹底撂荒，河灘村採取“合作聯營、村集體建設用地入股、自建自管自用”模式，與企業聯合成立公司，打造特色精品民宿項目，變閒置荒地為壯大村集體經濟的“試驗田”。（記者 李鈞德 許晉豫）