實施城市更新，是黨中央作出的重大戰略部署。如何找準城市更新需要重點解決的問題？更新行動如何更好地推進？內蒙古自治區包頭市瞄準群眾反映最強烈的“夾心房”問題，實施“夾心房”改造項目33個，改造面積約3.55萬平方米，553戶居民受益，改善了居民生活條件，城市建設品質得到提升，社會矛盾也隨之化解。
“夾心房”，堵心又鬧心
在城市開發建設過程中，一些老舊房屋因多種因素未能與周邊房屋同步拆遷改造，成為遺留下的“夾心房”。
包頭市的“夾心房”，最早建於20世紀50年代，這些老舊房屋沒有燃氣等設施，排污、取暖、輸電等配套設施落後，有些屋子狹小、跑風漏雨，環境臟亂甚至存在安全隱患。有的“夾心房”和周邊新建樓房的間距僅有1米左右，採光差，蝸居其中的人堵心，周邊居民鬧心。
“住在‘夾心房’，家裏取暖和用水都是大問題，晚上去衞生間也很不方便。”包頭市民逯小樂所住的“夾心房”位於包頭市青山區鹿景苑小區兩棟樓中間，最窄處與樓房相距不到3米，陽光一年四季都很難照進房子裏。
緊鄰“夾心房”的樓房住戶也抱怨。鹿景苑小區居民王桂英説：“一出單元門就是‘夾心房’，過道裏堆滿雜物。尤其到了冬天，他們都是燒煤取暖，我家住2樓，他們房頂煙囪裏冒的煙直往我家鑽，窗戶都不敢開。”
近年來，包頭市經過認真梳理論證，下決心集中破解“夾心房”改造難題。“我們主要改造城市規劃區範圍內，已整體拆遷改造區域內遺留的佔地面積小、開發價值低、國有土地上尚未拆除的危舊平房住宅。”包頭市住房和城鄉建設局副局長楊光介紹，目前包頭市已實施“夾心房”改造項目33個、553戶，佔地面積約87.71畝，改造面積約3.55萬平方米。
黨建引領，協同攻堅
“夾心房”的形成，多因權屬問題、徵拆補償訴求高等原因。怎麼保障改造工程順利進行是一件難事。
在改造過程中，包頭市堅持黨建引領，組織黨員幹部深入徵拆一線，了解群眾真實訴求，與居民溝通協商，化解矛盾心結，涉改地區政府建立區領導包聯街道片區、區局領導包聯到戶的包聯工作機制，組織動遷小組入戶動遷。
同時，包頭市還充分激發黨員的積極性和創造性，創建“紅色工地”，創新開展“黨建+安全生産”“黨建+工程質量”“黨建+智慧管理”等工作模式，不斷優化設計方案，在保證“夾心房”工程項目安全質量水平的前提下，大力提升建設進度，確保改造工程按期完工。
“夾心房”拆遷改造工程涉及11個部門、21個審批環節。包頭市打破屏障，打通部門間工程審批流程，開設全方位、全天候手續辦理綠色通道，實行“提前介入、專事專辦、專人督辦、即來即辦”的機制，精簡審批環節，縮短審批時限。
包頭市“夾心房”改造工作組綜合組成員馬興盛介紹，11個“夾心房”安置房項目，從地上物徵拆清運到辦結建設手續用時2個月，最快的僅用了47天。
包頭市六合成“夾心房”改造項目封頂施工現場 王正 攝
改造中，工作專班組織地區徵收安置工作組，經過多輪次精心論證、修改完善，依法依規制定出切實可行的徵收安置方案，對“夾心房”實施拆除，原址或就近安置，使居民不必搬離或遠離居住多年的生活區域，既方便孩子上學、年輕人就業、老人就醫，又能喬遷新居，改善居住條件。
楊光介紹，“夾心房”項目由包頭市住建集團等市屬國有企業實施，根據房屋區位、産權、房屋類型等差異，實行1.3倍到1.6倍不等的面積補償安置比例，體現了徵收補償讓利於民。實施企業也以配建部分商品房的方式平衡安置房建設成本，從而實現項目支出與收益基本平衡。
城市靚了，民心暖了
截至目前，包頭市“夾心房”改造已經完成安置房建設和回遷工作，安置房居民都已領取新房鑰匙，正在陸續搬進新居。
“包頭市聚焦安置房的安全性、實用性、耐久性、環保性，充分考慮了回遷居民的居住生活習慣。我們這處安置房就是在原址上建設的，非常方便。”少先路28號街坊耐火廠平房“夾心房”項目住戶張青飛説。
“改造前，不少‘夾心房’住戶對社區工作是出了名的不配合。‘夾心房’區域內電線雜亂無章、過道逼仄狹窄、安全隱患叢生，也引發周邊住戶不滿，群眾上訪頻繁。”馬興盛説，改造後，“釘子戶”變成了“自家人”，“風險區”變成了“小廣場”，矛盾糾紛、信訪投訴等一系列基層治理難題得到有效解決。
居民們領到新房鑰匙
“隨着改造工程推進，‘夾心房’滋生的燃煤空氣污染、垃圾雜物隨意堆積、雨水倒灌等一系列難題也隨之解決。”青山區科學路街道迎春社區黨委書記、居委會主任辛萍説，平房區拆除後，堵在大家心裏的“墻”也隨之消散了，相關鄰里糾紛、信訪投訴的數量大大減少。
隨着一處處“夾心房”完成改造，城市面貌煥然一新。據介紹，在33個“夾心房”改造項目中，22個由於面積小不適合建設安置房，拆除後騰出的土地進行了綠化、硬化，用於建設停車位、充電樁、健身器械、養老服務設施等基礎設施。
楊光説：“‘夾心房’改造工程，還滿足了群眾休閒娛樂等需求，補齊公共基礎設施短板，有效改善城市居民居住環境，城市整體功能和品質明顯提升。”（半月談記者 劉偉 任會斌 侯維軼）
