暮色中，76歲的趙玉琴握着手電筒在乳品廠小區的樓道間穿梭、46歲的楊慧龍在桌前梳理着大學西路街道的治理圖、27歲的蔣吳楠與秦苗在街道上施展創意、40歲的郝淑文正為智慧社區&&錄入最新數據……當不同年齡、身處不同崗位的身影在青城的街巷中交會，一張縱橫360多萬人生活的基層治理網絡正悄然顯現。呼和浩特，這座草原之城的善治密碼，藏在白髮與青春交織的腳步裏，更烙在“呼必應”的民生答卷中。
楊慧龍：騎手的外賣箱裏裝着社會治理密碼
當附中東巷飄起煙火氣時，大學西路街道綜治中心主任楊慧龍總愛站在綜治中心二樓窗前數數外賣電動車上的外賣箱。此刻，他正摩挲着剛印好的一沓普法卡片，法律援助中心的電話號碼在夕陽下泛着柔光。
“我們這裡是‘三多一新’片區。”將普法卡片分發給外賣騎手後，今年46歲的楊慧龍笑着説，所謂“三多”，指的是“學校多、學生多、商鋪多”，而“一新”指的是新就業群體多。普法卡片將隨着每份外賣配送到周邊學生、居民、商戶手中。
大學西路街道轄區高校雲集，內蒙古大學、內蒙古師範大學、內蒙古農業大學都坐落於此。大學西街、學苑西街、附中東巷等街道商鋪林立，外賣騎手、網約車司機常常聚集在附近，這給街道綜合治理帶來了很大的難度。
去年夏天那場糾紛讓楊慧龍記憶猶新。當時外賣騎手與奶茶店工作人員因取餐時間問題發生糾紛，鬧到綜治中心，綜治中心工作人員調解了3個小時後雙方仍各執一詞。正在取餐的外賣騎手老張説：“你們這麼鬧，耽誤的可是自己的接單時間。”一句話讓劍拔弩張的場面突然安靜。這個細節讓楊慧龍敏銳地捕捉到新就業群體的獨特力量。
化解糾紛後，楊慧龍和同事們坐下來總結：外賣配送具有“面廣、線長、人多”等優勢，何不利用起來？於是大家開始印製普法卡片、紙巾，將這些宣傳資料通過外賣騎手、網約車司機傳遞到街頭巷尾。隨後又建立起積分兌換制度，鼓勵更多外賣騎手、網約車司機、商家參與到宣傳中。“只有建立起良性循環，才能讓更多人加入到共治隊伍中。”楊慧龍認真地説。
宣傳陣地搭建起來了，大學西路街道綜治中心工作人員又開始琢磨：“怎麼才能讓‘好幫手’們也能享受到服務？”新就業群體工作性質特殊，遇到的心理、法律方面的問題寬泛，諮詢地點還不確定，需要建立起與傳統調解和法律援助方式不同的機制。
“我是一名兼職騎手，&&應該給我繳納五險一金嗎？如果我自己想靈活參保，又該怎麼操作？”楊慧龍剛走進綜治中心大門，就看到外賣騎手張強正站在自助法律援助機——“律兜”前與西安的律師溝通社保繳納問題。“針對新就業群體的特殊性，我們引進了這樣的互聯網無人律所，全國的法律資源都可以為我們的‘好幫手’所用。”看著張強的問題得到解答，楊慧龍和同事們相視而笑。
夜幕低垂，附中東巷人聲鼎沸，網約車、外賣車接踵出發。這一次，他們很安心。
無獨有偶，大學西路街道綜治中心的故事每天都在青城各地上演。清晨6點，順豐快遞員王國明將電動車停進賽罕區大學東路街道的“紅蜂驛站”，保溫杯內裝滿熱水後，他仔細檢查車筐裏多出的幾件“裝備”——反詐宣傳單、社區聯絡卡和貼着“先鋒騎手”標誌的頭盔。此刻的他不僅是穿梭街巷的“城市蜂鳥”，更是基層治理的“移動探頭”；在中山西路商圈，“黨員示範店”的金字招牌讓來自北京的游客王女士倍感安心，佩戴黨徽的商戶不僅提供優質服務，還化身“平安義警”，與民警共同守護商圈安全；張明明等7名快遞小哥衝進火場高呼：“快來救火！”棄個人安危於不顧，避免了更大損失……
呼和浩特基層治理“朋友圈”不斷“擴列”，是黨建引領、社區網格黨組織實現全覆蓋的結果。目前，全市39個街道成立“大工委”、450個社區成立“大黨委”，互聯網、交通運輸、快遞等12個行業黨委實體化運行。今年，以黨建引領基層微治理創新又出新招：由“網格（小區）黨支部（黨小組）+專職網格員+樓棟（單元、聯戶）長”組成的“鐵三角”基層微治理機制，讓黨支部、業委會（物管會）、物業企業成員“雙向進入、交叉任職”，並推動社區黨組織、居委會、業委會（物管會）、物業公司“四方共議”。基層治理“朋友圈”正在變得有“顏”又有“面”。
趙玉琴：242本房産證與永不退休的黨支部
3月6日一早，四千米社區乳品廠小區黨支部書記趙玉琴踩着碎雪推開乳品廠小區的大門，76歲的她腰板挺得筆直。十幾年前這裡還是垃圾成堆的拆遷廢墟，供暖管道泄漏的蒸汽在寒冬裏結成冰挂。如今，雪白的墻上挂着居民手繪的二十四節氣圖，老年食堂的燉菜香在空氣裏飄浮。她駐足在黨群服務中心門前，透過玻璃窗看過去，十幾位大爺大媽正跳着健身舞。
“趙書記，早！”王大媽提着菜籃迎面走來，“您給協調的充電樁已經能充電了。”老人的手指向新建的車棚，那裏整齊排列着智能充電口。這個細節讓趙玉琴想起“五級治理體系”，此刻具象成樓棟長每日巡查的簽到表、單元長微信群裏的報修信息和黨員中心戶門楣上的紅色標識。
2014年冬天，是四千米社區治理的分水嶺。彼時剛成立的小區黨支部成員裹着軍大衣，踩着積雪逐戶敲門，收集到200多戶居民的聯名意見——供暖管網改造刻不容緩。趙玉琴帶着這些信箋，在街道黨工委協調下，敲開了多個部門的門。
“當時就像螞蟻搬家。”趙玉琴説，“街道統籌資源，社區對接部門，小區黨支部動員群眾，樓棟長解釋政策，黨員中心戶帶頭拆除違建。”五級組織如齒輪般咬合轉動，最終讓這個房齡超過半個世紀的老小區，在次年供暖季前完成了管網改造。
在趙玉琴的家裏，珍藏着一把生銹的扳手。這是2015年供水加壓站建設時，居民自發組建的“銀發監理隊”用過的工具。“當時我們和大家徵求意見，選定加壓站建設位置，每天蹲在工地記錄施工進度。”“黨組織搭&，群眾自組織唱戲”是當時的生動寫照。
老舊小區改造與建設需要有章可循。近年來，呼和浩特陸續&&全面提升城市基層治理能力和水平的實施意見及配套文件，頒佈了街道辦事處工作條例、物業管理條例等4部地方性法規，搭建起基層治理的“四梁八柱”，為更多老舊小區改造、管理提供依據。
“書記，咱們小區的1、2、3號樓房本全都辦下來啦！”志願者高慧萍把檔案袋遞給趙玉琴。老人激動的手怎麼也撕不開密封條，高慧萍掏出裁紙刀輕輕劃開，大紅封皮的不動産證出現在趙玉琴眼前。
多年前，當社區啟動歷史遺留房本辦理時，小區黨支部成員、志願者在黨群服務中心擺開長桌，梳理每戶情況：有人缺土地證明，有人少測繪圖紙。高慧萍的帆布包成了百寶箱，裏面總裝着老花鏡、印泥和放大鏡。社區辦公室臨時改成了“房本驛站”，墻上挂滿手繪流程圖，每辦成一戶就貼朵小紅花。
菜市場的攤主都認得這個風風火火的“紅馬甲”。高慧萍的電動車筐裏總裝着不同的代買物品：3號樓孫姨要買莖稈粗的芹菜，1單元孫大爺專挑帶泥的胡蘿蔔……去年，高慧萍被評為“賽罕區新時代文明實踐優秀志願者”。
搭起基層治理“連心橋”，才能激發治理創新“內驅力”。近年來，首府人口虹吸能力不斷增強，基層治理難度也不斷加大。呼和浩特立足發展實際，新增設8個街道、31個社區；按照300戶到500戶的標準，綜治網格由5880個細化為6158個；推進899個無物業小區清零，全市3650個住宅小區均實現物業管理全覆蓋。
四千米社區黨總支書記武劍鋒説：“我們社區是典型的老年人口聚集社區，我們將駐區單位、包聯單位、城管、派出所、物業公司等納入社區‘大黨委’成員單位，建立了‘三項清單’，每年解決一批群眾關注度高的實際問題。還創設了‘小事瑣事1日辦、重要事件5日辦、典型事件15日辦’的‘1+5+15’工作法，做到凡事有交代、件件有着落、事事有回應。”
依託黨群中心、社區、代辦點，各項便民服務在青城大地四處開花。目前，呼和浩特共建成84個鄉鎮（街道）便民服務中心、1415個社區（村）便民服務站，建成商務樓宇黨群服務中心7個、小區黨群服務站58個，組建黨員代辦隊685個，真正把服務做到了群眾家門口。
蔣吳楠與秦苗：在茶香氤氳處留住春天
春日的陽光斜斜灑在玉泉區大召社區青磚灰瓦的院落裏，1995年出生的留學歸國青年蔣吳楠正蹲在地上調試着一米多高的鏤空畫框。作為2024年通過“市編街用”人才引進政策加入社區的基層治理專項人才，她用文創思維為這座百年老街區注入了新活力。
“阿姨，您站到畫框後面，對，把飛檐翹角框進來！”蔣吳楠舉着社區自己設計的“打卡相框”示範，手機鏡頭瞬間將古建築與藍天切割成一幅“油畫”。這項“光影裏的大召”網紅打卡活動，半個月就吸引了120餘人次參與，3000余次瀏覽量讓老街區在年輕人社交圈中悄然翻紅。而在社區的“居民議事茶館”裏，她又是另一種形象——手持平板電腦扒拉着地圖，與居民溝通小區“健身器材選址”問題。正是這種“創新思維+本土智慧”的碰撞，讓玉泉區老舊小區門禁升級等20余件民生小事高效落地，也印證着基層治理“減負增效”後釋放的創新空間。而像蔣吳楠這樣的基層治理領域專項人才，全市共有325名。
“小秦姑娘，我這老花眼實在擺弄不來手機啊。”75歲的張奶奶握着智能機的手微微發抖。2023年通過招考加入四千米社區的秦苗立即掏出工作證：“您別急，咱們還有上門認證服務呢！”她半跪在老人身旁，手機鏡頭精準捕捉到老人的面部特徵：“您看鏡頭眨眨眼……好了，認證成功！”這個動作她已重復過上百次。這背後是社區梳理的精準服務名單和“服務零距離”承諾。
當得知社區工作者平均月薪已從3791元漲到4525元時，今年27歲的秦苗靦腆地笑了：“薪酬留人，但百姓的笑容更暖心。”她正在將每次入戶時記錄的老年需求整理成冊，這些數據將成為社區申請適老化改造的重要依據。而手機上“社區工作者—社區‘兩委’成員—社區書記—鄉科級幹部”的“成長路徑圖”更讓她充滿期待——或許不久的將來，她也能像前輩那樣通過公務員、事業單位定向招考踏上更大的舞&，但此刻，她更享受幫王大爺辦完高齡補貼的成就感。
在呼和浩特，“輕車”“壯馬”正在基層持續發力：街道職責從222項縮減到101項、5308名社區工作者中76.3%都是像她們這樣的“35歲以下生力軍”、薪酬體系與晉陞通道打破“天花板”……基層治理正在從“負重前行”轉向“輕裝創新”。蔣吳楠的文創實驗與秦苗的溫情守護，如同社區治理的雙翼，既載着歷史文化飛向雲端，又貼着地氣暖人心。
郝淑文：在數據洪流中打撈城市心跳
在土默特左旗“基層社會治理駕駛艙”前，今年40歲的土左旗社會治安綜合治理中心主任郝淑文目光緊盯着大屏上跳動的數據。“還沒有上傳最新統計數據的網格員請加快上傳。”打開微信群，郝淑文迅速與大家溝通起來。通過“政青城”手機 App終端，各地區的信息可以匯入總系統，並自動完成分類整理。
這樣的場景已是常態。依託全市統一的基層社會治理信息系統，分散的“人、房、事、物”數據匯入“一屏統覽”&&，構建起動態更新的網格治理數據庫。網格員張磊感觸頗深：“以前挨家挨戶填表格，現在用App拍照上傳，效率翻了幾倍！”
居民們對“指尖上的治理”讚不絕口。在“愛青城”App土默特左旗智慧社區&&，打工者劉大爺通過“零工市場”模塊找到了日結工作；寶媽趙女士用“一刻鐘生活圈”找到了新開的社區超市；獨居老人周大娘足不出戶就讓志願者幫忙買到了菜……“現在有問題不用跑腿，拍個照就解決，連暖氣都比往年熱乎！”李大爺在社區座談會上豎起大拇指。
另一邊，新城區社會治安綜合治理中心工作人員韓曉娟正在通過全市試點的“智慧綜治”系統幫助辦事群眾登記調解事宜。系統將根據來訪事項性質，研判後自動派單至交通糾紛調解中心、物業糾紛調解中心、勞動糾紛調解中心等七個中心，實現高效精準調解。
目前，呼和浩特打造了基層智慧治理數字&&，相關功能全部接入“愛青城”App直通基層，全市84個鄉鎮街道、59個市直部門、21家服務企業全部納入12345接訴即辦。最近，首府智能化再邁一步，DeepSeek完成在城市大腦的本地化部署，呼和浩特成為內蒙古自治區首個將DeepSeek應用於城市大腦的地區，初步實現人工智能對社情民意全渠道、全時段、全方位響應。
如今的呼和浩特，青磚灰瓦的老社區與智慧網格同頻跳動，草原的風裹挾着數字時代的脈搏。“趙玉琴們”的白髮照亮了樓宇間的信任，“楊慧龍們”的指尖重塑着街巷治理的精度，“蔣吳楠們”的青春代碼編織出便民服務的雲端網絡，而“郝淑文們”的大數據圖譜，正將首府的萬家燈火連綴成星河。當“鐵三角”微治理組織體系如根係深扎、扁平機制讓訴求秒達、專業隊伍在網格中抽枝散葉、便民服務浸潤每寸生活，這座北疆之城正用“一根鋼釬插到底”的堅韌與“一網統管連萬家”的智慧，讓塞北的雲化作及時雨，落在群眾門前晾曬的被褥上、早餐鋪騰起的熱氣裏和每個晨昏交替時安心歸家的腳步中。基層治理的“青城答案”，終是寫進了人心褶皺處的暖意。（記者 楊承昊）
