民國政府治蒙政策及其統治
1911年的辛亥革命，推翻了清王朝，結束了中國兩千多年的封建專制統治。但是，革命果實被封建官僚袁世凱篡奪，在中國建立了名為民國政府，實為大地主大買辦階級聯合專政的民國政府政權，使中國陷入一個內憂外患、災難深重的封建軍閥統治的黑暗年代。
民國政府成立後，先在內務部下設蒙藏事務處，置總辦、幫辦各一人。1912年7月，改設蒙藏事務局，直隸於國務院。9月9日，任命喀喇沁親王貢桑諾爾布為總裁。這樣既限制他的離心傾向，又利用他的名望來號召和影響其他蒙古王公。1914年5月，改蒙藏事務局為蒙藏院，直隸大總統，管理蒙藏事務；仍任貢王為總裁，並改簡任為特任，地位與各部總長相同。民國政府設立蒙藏院的目的是建立如同清王朝理藩院（部）與蒙古、西藏等封建上層傳統的隸屬關係，來控制和羈縻蒙藏等少數民族上層。蒙藏院基本上沿襲清王朝舊的則例，“量為變通”，主管蒙藏並附以回部土司的典禮、宗教、封敘、邊衛、勸業、民治等例行事項。
民國政府蒙藏院除專管蒙藏事務外，凡各部涉及蒙古、西藏的事件均有“咨照”、“會商”的職責。它雖在軍閥政府中屬無權的機構，但在當時對於各少數民族的封建上層還是有一定的吸引力和影響的，起到羈縻和控制各少數民族封建上層，並通過封建上層對少數民族地區實行封建統治的作用；起到反映當時邊疆情況和處理一些特殊的民族事務的作用。
民國政府的治蒙政策實際上就是袁世凱復辟封建舊制度的政策。在“南北和談”時，袁世凱提出了《滿蒙回藏各屬之待遇條件》，其核心內容就是要民國承認“滿蒙王公世爵，概仍其舊，並得傳襲”；1912年8月19日，專門頒佈了《蒙古待遇條例》，其主要內容是“各蒙古，均不以藩屬待遇，應與內地一律；各蒙古王公原有之管轄治理權，一律照舊；內外蒙古汗、王公、&吉世爵各位號，應予照舊承襲，其在本旗所享有之特權，亦照舊無異；蒙古各地胡圖克圖、喇嘛等原有封號，概仍其舊；蒙古王公世爵俸餉，應從優支給”；9月20日，袁世凱政府還公布了《加進實讚共和之蒙古各札薩克王公封爵的命令》，對蒙古王公以“效忠民國，實讚共和”為由分封爵位；同時對喇嘛教的上層人物也以封號賞賜，藉以籠絡蒙古封建上層。清政府籠絡蒙古王公的“年班”、“燕賚”等制度，也略加改易名稱或形式予以恢復；在參議院、眾議院選舉法中，明確規定蒙古議員完全由“蒙古王公世爵世職中進行選舉”。總之，民國政府的對蒙政策是在“民主共和國”的招牌下保留封建制度。
為加強控制蒙古地區，袁世凱政府還積極推行清末民初醞釀的“蒙地改省”計劃。1913年11月、1914年1月和6月，袁世凱借綏遠將軍張紹曾與晉係軍閥閻錫山搞“晉綏分治”，以及熱河士紳要求改特別區之機，先後在內蒙古地區分設綏遠、熱河、察哈爾3個特別區，作為改省的過渡形式。在三特別區下又設綏遠道、熱河道、興和道，道下設縣，並特別規定道尹“治理民政兼管蒙旗事務”，以此逐步削減蒙古王公的權利，削弱蒙旗權力，取消盟旗制度。由袁世凱委派都統掌管特別區的政治、經濟、軍事、財政、司法等大權，加強其統治力度。這是民國政府政府為直接統治內蒙古地區和對蒙古民族實行“分而治之”的重要步驟。這也是清王朝分割統治蒙古地區傳統政策的繼續。
1914年以後，民國政府制定了《禁止私放蒙荒通則》、《墾辟蒙荒獎勵辦法》、《邊荒條例》等一系列政策條文，大肆官墾蒙地。隨着放墾，設立設治局並逐步升級改縣，剝奪蒙旗土地，削弱蒙旗權力。受害的是蒙漢勞動人民，受益的是軍閥、地主、地商。
沙俄策劃外蒙“獨立”，企圖吞併蒙古地區、分裂中國的陰謀，遭到了全中國人民的反對。袁世凱也曾兩次致電哲布尊丹巴，勸其取消“獨立”。
在全國輿論的壓力下，民國政府政府一方面武力震懾內蒙古響應庫倫“獨立”的活動，一方面武裝反擊外蒙古叛軍對內蒙古的進犯，同時通過外交途徑解決外蒙古問題。1912年11月，中俄開始會談外蒙古問題。1913年5月雙方商訂6項草約，但因俄方條件苛刻，中國參議院予以否決，會談停止。9月，中俄重開談判，袁世凱屈服於沙俄的壓力，承認了外蒙古的“自治”，11月5日，雙方訂立《中俄聲明文件》，中國只獲得一紙空文的宗主權。
1914年9月，中、俄、蒙三方在恰克圖重開談判，到1915年6月簽訂《中俄蒙協約》，中國在名義上恢復了對外蒙古的主權，沙俄實質上仍有效地控制着外蒙古的局面，庫倫集團僅有一個空頭“自治”權。隨之，11月6日，呼倫貝爾也改“獨立"為“特別區域”。
1917年俄國十月革命推翻了沙皇的統治，由沙俄策動的外蒙古封建上層發動的“獨立”運動徹底結束。外蒙古哲布尊丹巴也上書中華民國總統，要求撤消“自治”。1919年11月22日外蒙古正式取消“自治”。1920年1月28日，呼倫貝爾“特別區域”也正式取消。
在20年代初，國內軍閥混戰頻繁。內蒙古部分地區成為軍閥戰爭的戰場，特別是第一、二次直奉戰爭給內蒙古地區造成了極大的災難。奉系張作霖當上了蒙疆經略使，各路軍閥趁機在內蒙古大肆掠奪土地，搶掠牛羊，內蒙古蒙漢各族人民陷入了軍閥的黑暗統治之中。
（王德勝）