新華社華盛頓1月30日電（記者熊茂伶 楊伶）美國參議院民主黨領袖查克·舒默的發言人29日&&，參議院民主、共和兩黨議員已就政府撥款法案達成協定，以避免政府部分“停擺”。不過，由於眾議院下周才復會以及兩黨移民政策分歧明顯，聯邦政府“停擺”警報並未解除。

  “史上最長停擺”才結束了2個多月，美國聯邦政府再次陷入“停擺”陰霾。分析人士認為，在兩黨日益極化、爭鬥日趨激烈、政府治理失能的背景下，“停擺”危機頻發已成美國政治新常態。

  這是2025年11月5日在美國首都華盛頓拍攝的美國國會大廈。新華社記者 胡友松 攝

  “技術性停擺”躲不開

  29日早些時候，參議院在程序性投票中未能推進已獲眾議院通過的政府撥款法案。此時距1月30日部分聯邦部門資金耗盡、政府部分“停擺”僅剩一天。當天晚些時候，兩黨參議員與特朗普政府就避免政府“停擺”進行緊張的談判，最終就政府撥款法案達成一項協議。

  舒默的發言人&&，達成的協議包括推進政府撥款法案，為本財年剩餘時間裏多個政府部門提供資金，同時為國土安全部提供兩周的臨時撥款，以便雙方繼續就限制該部門移民執法行動進行談判。發言人還説，參議院共和黨領導層正在採取措施安排投票。

  不過多家媒體指出，即便參議院在政府資金耗盡前通過協議下的撥款法案，該法案仍要等到下周一眾議院復會後才能完全批准。這意味着，聯邦政府將在本週六至下周一不可避免地陷入部分“技術性停擺”。

  此外，眾議院在復會後能否通過協議下的撥款法案也尚不確定，聯邦政府“停擺警報”並未解除。

  國土安全部撥款問題是兩黨的核心分歧。近日，美國移民與海關執法局的執法人員在明尼蘇達州接連槍殺兩名美國公民後，民主黨方面明確拒絕為國土安全部發放新的政府撥款。

  1月25日，在美國明尼蘇達州明尼阿波利斯，人們悼念槍擊事件遇難者（手機照片）。新華社發

  有美媒認為，即便新法案得以推進，兩黨在移民政策上的巨大分歧也將導致圍繞國土安全部撥款的談判“異常艱難”，為期兩周的臨時撥款到期後，兩黨能否達成一致依然存疑。美聯社報道稱，在此番圍繞“停擺”展開的博弈中，民主黨希望終結特朗普政府對移民的強硬打擊，但共和黨不會接受民主黨的全部要求。

  “停擺”危機成新常態

  近年來，隨着美國兩黨間政治對立與權力鬥爭愈演愈烈，美國聯邦政府“停擺”鬧劇反復上演。每個財年的政府撥款於9月30日到期，但國會兩黨往往無法及時就下一財年的撥款法案達成一致，而是圍繞條款細節頻繁相互否決、爭吵不休，導致聯邦政府時不時就面臨“停擺”危機。

  根據美國國會統計，自1980年以來，美國已出現15次聯邦政府“停擺”。其中，上世紀80年代出現過8次，絕大多數僅持續1至3天；上世紀90年代出現過3次，最長持續21天；2010年以來出現過4次，雖然近年來政府“停擺”的絕對次數不多，但多次出現險象環生的“停擺”危機。

  這是2025年11月5日在美國首都華盛頓拍攝的美國國會大廈。新華社記者 胡友松 攝

  美國雪城大學政治學教授約翰娜·唐納薇認為，美國屢屢出現的“停擺”危機反映出兩黨極化正向着“更嚴重的情緒性對立”和“系統性破壞彼此合法性”演變。

  有分析認為，無論是去年觸發“停擺”的醫保福利問題，還是此次兩黨角力的移民執法問題，社會熱點議題都被兩黨當作推進自身政策的抓手和政治博弈的籌碼，“停擺”對社會民生造成的嚴重負面影響卻被無視。美國聖安塞爾姆學院助理教授克裏斯托弗·加爾迪耶裏認為，兩黨既無意願也無動力去通過本可規避“停擺”危機的撥款法案。

  針對聯邦政府屢屢出現的“停擺”窘況，美國政治組織“林肯計劃”聯合創始人裏德·蓋倫指出，兩黨缺乏政治上妥協和斡旋的動力，也不願尋求服務民眾的解決方案。美國布魯金斯學會高級研究員達雷爾·韋斯特直言，聯邦政府“停擺”反映出美國政治精英的無能，全世界都看到“美國不知道如何治理自己”。