新華社柏林12月18日電　新聞分析丨歐盟汽車“禁燃令”緣何松動

  新華社記者李函林　張兆卿　丁英華

  在歐洲汽車産業電動化推進不及預期、競爭壓力持續加大的背景下，歐盟委員會日前提議放寬2035年“禁售燃油車”相關要求，將新車“零排放”目標調整為“減排90%”。這意味着，部分燃油車屆時在特定條件下仍可進入市場。

  業內人士認為，這一調整是歐盟近五年來在綠色政策上的最大一次“重大退讓”。這或許能為歐洲的電動化轉型爭取緩衝空間，減輕企業壓力，但難以從根本上解決歐洲在汽車工業轉型中面臨的不利局面。

  禁令出現松動

  歐盟理事會2023年3月通過一項法規，決定從2035年起禁售導致碳排放的新的燃油轎車和小型客貨車，該政策一度被視為歐盟的“綠色新政”和交通領域去碳化的關鍵戰略。

  然而，歐盟委員會16日提出擬將2035年新車“零排放”目標調整為“較2021年減排90%”。這就為插電式混合動力汽車、增程式汽車、輕度混合動力汽車以及內燃機車輛在2035年後的銷售留出了空間。

  歐盟這一政策的松動並非偶然。近期，德國、意大利等主要汽車製造國，以及斯泰蘭蒂斯、梅賽德斯-奔馳等歐洲汽車製造商向歐盟持續施壓。他們提出，單一路徑的轉型安排，可能削弱歐洲汽車産業的整體韌性與生存空間。

  歐盟提議公布後，德國總理默茨對此&&歡迎，稱“很高興看到歐盟委員會開始放寬對汽車行業的監管”。德國大眾汽車公司&&，該提議務實且“在經濟上是合理的”，符合當前的市場現實；德國寶馬汽車公司指出，歐盟“承認內燃機的未來可行性”是重要一步。

  與此同時，反對聲音也同樣存在。德國汽車經濟學專家費迪南德·杜登赫費爾説，該提議是“所能想到的最糟糕的解決方案”，既不能為産業轉型提供清晰方向，也難以真正緩解汽車製造商面臨的經營壓力。該提議在關鍵節點釋放出猶豫和妥協的政策信號，可能導致企業戰略決策出現遲疑，投資推遲甚至擱置，進而削弱創新動力，浪費寶貴的轉型時間。

  産業現實掣肘

  歐盟政策松動的背後，是歐洲汽車産業受到了日益突出的結構性壓力。據歐洲汽車製造商協會的數據，今年1月至10月，歐盟新註冊乘用車中，純電動車佔比僅為16.4%。業內普遍認為，在純電動車市場尚未成熟、充電基礎設施和關鍵供應鏈配套不足的背景下，歐洲汽車産業的轉型正受到多重現實掣肘。

  近年來，歐洲在新能源關鍵環節的短板進一步顯現。一度被寄予厚望的瑞典動力電池企業北方伏特，雖然獲得了高盛、寶馬、大眾等多方資本加持，但最終未能實現預期並於2024年年底申請破産。

  成本壓力也加大了轉型難度。能源價格高企推高電動車使用成本並壓縮企業利潤空間，美國加徵關稅又帶來額外的不確定性。寶馬、梅賽德斯-奔馳、大眾等多家德國車企的財報顯示，今年前三季度利潤均有不同程度的下滑。截至今年6月，德國汽車業在12個月內凈減崗位約5.15萬個，成為受衝擊最為集中的工業領域之一。

  在外部競爭層面，美國通過産業補貼和貿易政策強化了本土製造。面對多重現實困境，歐盟內部對産業安全的擔憂顯著上升。

  立場存在分歧

  圍繞燃油車禁令調整，歐盟內部也存在不小分歧。以德國為代表的部分成員國和主流車企強調“技術開放性”，認為2035年目標在現實條件下難以實現，因此政策應提供“規劃安全性”，避免過度僵化而削弱投資信心。

  另一方面，也有部分歐洲車企和環保組織堅決反對政策松動，認為此舉將拖慢轉型步伐，削弱歐洲在新能源賽道上的長期競爭力。那些已重金押注電動化的車企對此尤為警惕。

  瑞典沃爾沃汽車公司首席商務官埃裏克·塞韋林松説，儘管公司已做好推出電動車替代品的準備，但政策反復將動搖企業對歐盟法規穩定性的信心。瑞典極星公司首席執行官邁克爾·洛舍勒説，這一倒退不僅損害氣候目標，也將削弱歐洲競爭力。

  歐洲運輸與環境聯合會執行主任威廉·托茨指出，依賴內燃機無法讓歐洲車企再度強大。德國綠黨聯邦議會黨團主席卡塔琳娜·德勒格警告説，錯誤決策將衝擊整個汽車産業，動搖轉型可能讓歐洲喪失更多主動權。