新華社華盛頓12月30日電（國際觀察）超長法案急速“通關”凸顯美制度失靈
新華社記者鄧仙來 許緣
美國總統拜登日前簽署2023財年綜合撥款法案，又一次在最後時刻避免聯邦政府因資金問題停擺。分析人士認為，這份總額達1.7萬億美元、文本長度超過4000頁的法案在爭議巨大情況下仍急速“通關”，表明由尖銳黨派鬥爭造成的美國制度失靈已經到達全新高度。
這是2022年8月4日在美國華盛頓拍攝的白宮。（新華社記者 劉傑 攝）
兩黨分歧巨大
美國國會民主、共和兩黨議員對撥款法案內容分歧巨大。參議院多數黨領袖、民主黨人舒默稱，這是長久以來國會制定的最重要撥款法案之一，體現出對美國家庭、工人和國防部門的強有力支持。共和黨人則炮轟民主黨過度支出，造成巨大財政赤字。在共和黨將於2023年1月奪回眾議院控制權的背景下，部分共和黨人甚至拒絕此時與民主黨人討論政府支出問題。
數周以來，眾議院少數黨領袖、共和黨人凱文·麥卡錫始終堅持將針對綜合撥款法案的辯論拖延至2023年1月，甚至公開抨擊參議院共和黨領袖麥康奈爾與民主黨人接觸。
當民主黨人控制的眾議院表決該法案時，麥卡錫在辯論環節發表長篇演説，痛批法案花費巨大，只會讓美國邊境移民危機更糟糕、通貨膨脹更嚴重、聯邦政府更混亂。
這是2022年12月19日在美國首都華盛頓拍攝的國會大廈。（新華社發，沈霆攝）
政府險些“關門”
綜合撥款法案為每一財年美國聯邦政府各部門支出規模和用途作出規定，涉及聯邦政府運轉資金問題，關係重大。由於兩黨分歧巨大，新財年綜合撥款法案最終版本遲遲無法敲定。作為替代選項，眾議院和參議院於2022年12月14日和15日先後通過一項臨時撥款法案，使聯邦政府暫時避免停擺。
直至當月22日下午，綜合撥款法案才在參議院艱難通過，此時留給眾議院投票和拜登簽字的時間不足兩日；23日下午，眾議院在經過更加激烈的唇槍舌劍後，最後時刻批准法案，但表決結果基本按黨派劃線；23日晚，留給該法案走完最後送簽程序的時間已經不足，而聯邦政府24日零時面臨“關門”，拜登只好簽署另一份短期撥款法案，令聯邦政府得以再運作一週至30日。
12月27日，拜登前往美屬維爾京群島的聖克羅伊島度假。白宮直至28日才收到國會提交的兩院批准法案版本，29日呈送拜登簽署生效。此時距聯邦政府再次面臨“關門”只剩一天。
這是2022年11月10日在美國首都華盛頓拍攝的國會大廈。（新華社記者劉傑攝）
凸顯制度失靈
法案雖然驚險生效，但面臨的批評聲仍不絕於耳。一些議員認為，法案冗長且包含大量不必要支出，國會領導層本應更早公布法案內容，而不是強迫議員們在拿到法案文本後短短幾天之內就投票。
威斯康星州共和黨籍參議員羅恩·約翰遜&&，根本不可能有人能讀完如此冗長的法案文本。佛羅裏達州共和黨籍參議員裏克·斯科特抱怨稱，這份法案的長度甚至是《聖經》的三倍。
在約翰遜看來，法案能夠獲得批准表明，“華盛頓的失能和犬儒主義已經到達全新高度”。他説，國會已違背其長期遵循的一項規則，即增加的強制性支出須由額外的稅收抵消。由此，聯邦政府將繼續産生鉅額財政赤字，“我們正在抵押下一代人的未來”。
美聯社日前開展的一份民調顯示，超過半數受訪者認為美式民主處於失靈狀態。一位名叫亞當·科伊肯德爾的選民直言不諱地指出，現在“一切都變得更加分裂、更加極化、更加關注黨派立場，（政客們）沒有為選民服務”。
