當地時間24日下午，美國得克薩斯州烏瓦爾德市一家小學發生槍擊案。據美聯社消息，目前已有21人死亡，其中19名是兒童。這是自2012年12月14日康涅狄格州紐敦桑迪胡克小學校園槍擊案以來，美國小學過去十年發生的最致命襲擊事件。
得克薩斯州州長阿博特在發布會上稱，嫌犯是一名18歲青年，已被擊斃。目前案件仍在進一步調查中。
本次悲劇發生前，2022年全美已發生77起校園槍擊事件，造成59人傷亡，其中得克薩斯州發生6起，頻率為全國最高。
美國白宮當天為這一突發悲劇降半旗。總統拜登在隨後的講話中&&，失去一個孩子“就像靈魂被撕掉了一塊”，這種感覺“令人窒息”。他重申了“基礎性槍支安全法律”的重要性，幾乎直接批評了得州寬鬆的政策：“讓一個18歲的孩子可以走進槍店買槍的想法是錯誤的。”
圖片美國白宮降半旗。圖源：美聯社
美國媒體指出，拜登發表講話的另一個背景是：針對愈演愈烈的槍支暴力，拜登在競選政綱中提出大力整治“幽靈槍”等重點措施，但得州等共和黨州對此並不配合，迄今為止也未頒佈限制“幽靈槍”流通、持有的地方法律。
早在4月中旬，拜登就宣布了他的行政當局監管“幽靈槍”的努力，包括禁止製造可讓消費者自行組裝無序列號槍支的套件。美國司法部的最新數據——2021年司法部的執法機構報告顯示，在刑事調查期間發現了2萬支疑似“幽靈槍”，是2016年的10倍。
5月6日，美國加州聖地亞哥市地區（民事）檢察院宣布一人因持有無序列號的“幽靈槍”被判入獄45天，吊銷駕駛執照半年，一年內禁止持槍。這是該市首個因“幽靈槍”被定罪的人。同日，紐約州洛克蘭縣地區檢察長宣布起訴一名AR15式“幽靈槍”部件持有者，這也是紐約州首個因“幽靈槍”被公訴的人。
這是拜登政府宣布採取額外措施，嚴管全國“幽靈槍”的具象體現。
不過，隨即，槍支權利倡導組織就&&，這些規則違反了美國憲法和幾項聯邦法律，要抗爭。
何為“幽靈槍”？美國槍支暴力何以嚴重至此？
1
逍遙法外的“幽靈槍”
要了解“幽靈槍”，先需要知道美國人的“買槍史”。
在美國建國後的很長一段時間裏，政府都沒有在聯邦層面對槍支進行實質性的立法管控，民眾可以自由地通過全國郵政系統進行槍支交易。
5月24日，在美國得克薩斯州南部尤瓦爾迪市，槍擊事件發生後人們驚魂未定。圖源：美聯社
1927年，美國國會通過了《不可郵寄的槍支法》，禁止郵寄“手槍、左輪手槍等可以被輕易隱藏的槍支”，違者將被處以最高1000美元的罰款以及最多入獄兩年的刑期。該法的推出標誌着聯邦政府開始介入槍支管理問題，具有一定的象徵意義，不過，民眾依舊可以用其他方式購買槍支。
1930年代，幫派暴力和火並愈演愈烈。在此背景下，《全國槍支法》於1934年通過，這是國會通過的第一個全國槍支管理法案。1938年，《聯邦槍支法》通過，強制生産商、進口商和經銷商必須獲得政府的許可證，同時要求他們對槍支交易建立記錄、保留槍支購買者的信息，並禁止他們將槍支販賣給已定罪的重罪犯等“危險人士”（prohibited persons）。
1960年代，美國總統約翰·肯尼迪、他的弟弟聯邦參議員羅伯特·肯尼迪和民權運動領袖馬丁·路德·金相繼遭到槍擊身亡，導致社會上出現一定的反槍情緒。1968年，國會通過了更嚴格的《槍支管制法》，在全國範圍內禁止郵購步槍和霰彈槍，同時禁止大部分重罪犯、吸毒者和精神病患者購買槍支。
這項法案規定，聯邦政府對包括槍支、炸彈和手榴彈在內的多種“破壞性裝置”擁有管轄權，由美國煙酒槍炮及爆裂物管理局（ATF）負責監管相關事務。法案同時要求所有在美國製造或者進口到美國的槍支必須擁有序列號，將破壞或者損毀槍支上的序列號定為聯邦重罪。但是，在這項法案&&之前製造和進口的槍支，不受這項規定的限制。
發生槍擊案的羅伯小學。圖源：法新社
1993年通過的《佈雷迪手槍暴力預防法》，要求獲得聯邦許可的武器商對購買槍支的用戶進行背景調查。客戶在購買槍支後需要經過5天的等候期，經聯邦調查局建立的國家即時犯罪背景調查系統（NICS）確認沒有嚴重的個人歷史問題或者重罪前科後，交易才能達成。
不過，這條法律也存在例外情況，比如在一些州，州政府進行的背景調查可以代替聯邦調查局的背景調查，市民可以憑政府頒發的持槍證證明自己的清白，然後購買槍支。
可以看出，上述各種聯邦控槍法只對商業售賣的成品槍支進行了監管，而沒有管制槍支組件或者半成品交易。
槍支組件無需有序列號，武器商無需留存客戶購買槍支組件的記錄，購買槍支組件的客戶也無需接受背景調查。民眾可以合法地在槍展或者互聯網上購買槍支的機匣、槍管、槍機、彈匣和槍托等組件，然後組裝成可以正常射擊的槍支。
這些自行組裝的槍支沒有序列號等信息，政府和執法部門難以追蹤其去向，由此被稱為“幽靈槍”。
2013年6月7日，加州聖莫尼卡學院發生的槍擊事件，將“幽靈槍”這一概念帶入美國大眾視野。據美媒報道，23歲的肇事者扎瓦赫裏曾試圖在2011年購買武器，但由於不明原因，被認定為“不符合購買資格”。最終，他從全國各地購入槍支部件，自己組裝成半自動步槍在校園進行射殺。該事件造成包括槍手在內的7人死亡。
近幾年，隨着3D打印等技術的出現，私人設計、製造或組裝槍支都變得更加容易，“幽靈槍”也受到越來越多人的青睞。
在南加州地區，負責槍支管制的AFT和當地執法部門&&，幾乎每天都會遇到沒有序列號的“幽靈槍”。
ATF洛杉磯分局的負責人卡洛斯·卡尼諾在2020年曾對媒體&&：“我們部門處理的案件，41%都是關於‘幽靈槍’。我最擔心的是犯罪組織可以輕鬆地大量生産無序列號、無法追蹤的槍支。現在技術的發展速度已經超過了立法（管控）的速度。”
2
蓬勃發展的灰色産業
在拜登宣布將對幽靈槍採取行動的同時，美國國內親民主黨的自由派主流媒體開始頻繁報道“幽靈槍”，積極為總統的新政策造勢。位於內華達州的武器製造商“聚合物80”（Polymer80）被推到了風口浪尖。
“聚合物80”是目前美國最大的“幽靈槍”製造商之一，其生産和銷售槍支的各個組件，尤其專注於“80%下機匣”（80% lower receiver），公司由此得名。
機匣是槍支的骨架，負責連接和固定其他部件，通常由上下兩部分組成。下機匣由於過於重要，因此被AFT規定屬於武器，很多槍支的序列碼就刻在下機匣上。“80%下機匣”，顧名思義是完成了八成的下機匣，按照美國目前的法律法規不屬於武器，可以無須序列號和背景調查自由售賣。
按照美國煙酒槍炮及爆裂物管理局的現行規定，上面兩張圖沒有安裝快慢機、扳機和擊錘所需的孔洞或凹槽，是“未完成的下機匣”，因此不算作武器，最下面一張圖則是“已完成的下機匣”，屬於武器。圖源：ATF
除了AR15式步槍下機匣，“聚合物80”的另一個主打産品是未完成的格洛克式手槍槍身，使用的材料為一種高強度的聚合物（塑料）。公司同時銷售用於加工這些“重要部件”的夾具和鑽頭等。用戶購買了幽靈槍的部件之後，只需要一個電鑽、打磨用的砂紙和錘子等日常工具就可以輕易地按照説明書在家組裝出一支可以正常射擊的槍支。
“聚合物80”曾經在2015和2017年兩次主動&&ATF，尋求售賣兩種未完成下機匣的産品的許可。ATF均回應稱“聚合物80”的産品不符合聯邦法規對“槍支”的定義，可以不受槍支管制條例的限制進行銷售。2018年，ATF對“聚合物80”的另一款未完成下機匣産品是否屬於槍支的問題猶豫不決，但是最終也並沒有禁止銷售該産品。
這種不限制的狀態，一直持續到2020年底。拜登當選美國總統後，華盛頓的政治氣候發生變化，ATF等聯邦機構逐漸開始對“幽靈槍”採取行動。
不過，“聚合物80”公司依舊發展得欣欣向榮。
2020年9月，兩名洛杉磯警員在警車上遭到槍擊導致重傷，幾天后警方在另一起不相關的案件中逮捕了本案的嫌犯德翁特·默裏，發現了他用來槍擊警察的“幽靈槍”。由於沒有序列號等信息，警方無法追蹤槍支的來源，也沒有調查出默裏是從哪得到這支槍的，但有一點是顯而易見的——這支槍的握柄底端印着“聚合物80”的標誌。
2020年底，ATF突擊了“聚合物80”公司的總部進行搜查。聯邦執法部門認為這家公司銷售的“購買—組裝—射擊”工具箱（Buy Build Shoot kits）涉嫌違法，“與數百起犯罪案件相關”。這套工具箱包含了一支手槍的全部組件，用戶購買之後可以按照其官網的説明書進行組裝，最快3個小時內就能拼好一支可以正常射擊的手槍。
“聚合物80”公司售賣的“購買—組裝—射擊”工具箱，目前已經停止售賣。圖源：“聚合物80”公司官網
不過，AFT只是突襲了“聚合物80”的辦公場所，但並未逮捕任何一名公司的負責人，聯邦執法部門的行動似乎並未對這家公司的業務造成實質性的打擊。直到現在，“聚合物80”依然在正常運作，其官方網站下架了爭議産品，但是仍在繼續售賣步槍機匣、手槍槍身、套筒、槍管和彈匣等各類槍支部件。
“聚合物80”的創始人和首席執行官大衛·博爾格斯&&，他對ATF的執法活動感到震驚，但是拒絕做出更多評論。公司的法務代表事後發布聲明稱，公司長期與AFT有合作關係，而且一直認真履行法律義務，並稱公司會“依法維護自己的權利”。
而根據洛杉磯警察局最近提交的一份法庭文件中的數據，2021年共繳獲1921支幽靈槍，其中有1722支（近90%）都是“聚合物80”公司的産品。這足以反映這家公司在“幽靈槍”市場中的壓倒性地位。
3
兩方“爭鬥”
那麼，針對“幽靈槍”，拜登政府都做出了哪些努力？
拜登政府4月宣布採取的額外措施，就是針對“聚合物80”這類公司。按照新規，ATF將會更改對槍支的定義，把未完成的下機匣等暢銷“幽靈槍”部件劃歸為槍支。這意味着，未完成的組件也必須像槍支一樣攜帶序列號，供聯邦政府追蹤，同時銷售這些組件的武器商也必須像槍支銷售商一樣對購買者進行背景調查。
這項聯邦層面的新規預計將在約3個月之後生效。
事實上，在聯邦新規尚未生效前，美國地方各州縣的民主黨人已經針對“幽靈槍”採取了一些司法行動。2016年，時任加州州長的傑裏·布朗簽署了一項法律，要求凡是在家自行加工和組裝“幽靈槍”的人士，都必須將其序列化後進入聯邦數據庫並通過背景調查。此後，包括紐約、新澤西和華盛頓等在內的8個州都陸續通過了限制“幽靈槍”的相關規定。
2019年4月28日，在美國印第安納州首府印第安納波利斯，參觀者在美國全國步槍協會年會展覽活動上體驗手槍。
2021年底，加州的洛杉磯、舊金山和聖地亞哥採取了更進一步的行動。這些地區的市議會通過法例直接禁止人們持有、銷售或購買沒有序列號的“主要槍支部件”，其中就包括“80%下機匣”等尚未被聯邦定義為武器的組件。
“聚合物80”沒有坐以待斃。這家武器商的法務團隊正在全國各地積極運作，反制各類針對“幽靈槍”的限制規定。
2021年12月，“聚合物80”成功在其總部所在地內華達州推翻了一項關於“幽靈槍”的禁令。內華達州地方法院判決支持“聚合物80”，認為該州的“幽靈槍”禁令過於含糊不清，違反了憲法。法官在判決書中寫道：“內華達州沒有建立明確的執行標準規定到底什麼才算是‘未完成的槍身或機匣’……任何法院從定義中能收集到的最多信息也就是它介於一支槍和一塊原材料之間。”
目前，“聚合物80”正試圖介入一起“幽靈槍”槍擊案受害者家屬狀告ATF的案件，“防止自己的權利受到侵害”。洛杉磯縣對“聚合物80”發起的民事公訴也正在進行當中。
在進行司法抗爭的同時，“聚合物80”還雇傭了游説公司在首都華盛頓特區進行游説活動，阻攔國會的民主黨人對“幽靈槍”採取立法行動。
拜登在競選時曾經承諾，當選後將會促使國會通過新法案，堵住各種槍支組件銷售相關的法律漏洞。然而兩年過去了，目前在聯邦層面，沒有任何跡象顯示國會兩院可能通過對“幽靈槍”不利的法案。也正因如此，拜登政府只能通過行政分支司法部下屬的ATF修改對武器的定義，來達到限制“幽靈槍”的目的。
除了“聚合物80”，美國各地的其他“幽靈槍”製造商也紛紛拿起法律的武器“捍衛”自己的經濟利益。本月，得克薩斯州的一家小型“幽靈槍”製造商“80師”將拜登政府的司法部告上法庭。由小布什時代的ATF局長、前馬薩諸塞州聯邦檢察官邁克爾·沙利文帶領的“80師”律師團隊，指責拜登政府“將ATF作為政治武器，並在未經國會批准的情況下推行非法規定，試圖令這些遵紀守法的公司倒閉”，違反了確立“持槍權”的美國憲法第二修正案。
曾在ATF擔任武器技術科科長的理查德·瓦斯克斯認為，這起案件只是全國挑戰拜登新規的諸多訴訟中的一個。他&&，拜登政府濫用了政府執行部門的自由裁量權：“（政府）只是修改了執行的規定，而沒有修改法律，怎麼能之前説一個東西不是槍，現在他就奇蹟般地變成槍了呢？”
從司法的角度來講，拜登新規的軟肋就在於此——現在將可以“被輕易組裝成槍支”的“80%下機匣”等部件規定為武器，那麼“50%下機匣”呢，“30%下機匣”呢？按照新規，究竟“未完成”到什麼程度的“下機匣”才可以被當做一塊普通塑料進行售賣？這其中涉及相當模糊和主觀的判斷，未來一定會成為“幽靈槍”製造商和擁槍勢力的主要攻擊目標。
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無解的問題
擁槍勢力的另一個觀點是，禁止“幽靈槍”並不一定會減少犯罪。
美國槍支行業的代表，國家射擊運動基金會高級副總裁勞倫斯·基恩稱，2016年加州要求人們向州政府註冊私造槍支的規定並沒有阻止“幽靈槍”槍擊事件的激增。他認為政府與其在禁止“幽靈槍”上下功夫，不如為警方提供更多資源、起訴更多的犯罪並對犯人作出更嚴厲的判決。
2018年5月4日，在美國得克薩斯州達拉斯市，控槍支持者參加游行。
美國最主要的擁槍團體全國步槍協會（NRA）的公共事務常務總監安德魯·阿魯南丹對福克斯新聞&&：“一個真正希望遏制暴力犯罪的政府會做一件事，立即將暴力犯罪分子趕出街頭。然而，拜登政府允許這些冷酷的殺人犯和暴力罪犯在巴爾的摩、費城、芝加哥、紐約、舊金山和我們全國其他大大小小的城市的街道上游蕩，而不必擔心遭到起訴和懲罰。”
實際上他説的並非毫無道理。近年來，美國民主黨出於“消除種族歧視”“減少監獄人口”等理由，在全國各地推行了非常激進的刑事司法改革，對罪犯“少抓少捕、量刑從寬”。
2014年，長期由民主黨把持的加利福尼亞州公投通過了《47號提案》。這項提案將涉案金額低於950美元的偷竊、搶劫、使用假幣和財務欺詐等行為由重罪降為輕罪。由於當地的執法機關在大部分情況下無法或不願抓捕輕罪犯，輕罪化在很大程度上意味着去刑化甚至合法化。今年來在加州頻繁爆發的“零元購”，就是這一提案的直接惡果。
提案的主要起草者喬治·加斯康，在2020年憑藉著名猶太商人喬治·索羅斯225萬美元的捐款和弗洛伊德之死引發的民怨，成功當選洛杉磯縣地方檢察長。他走馬上任後堅持綏靖主張，不起訴多項輕罪，並以證據不足為由減少起訴多項重罪。他還承諾自己任內洛杉磯縣地方檢察院絕不會對任何罪犯尋求死刑判決，並呼籲公檢系統重新審查已經關押15年以上的囚犯的案件，尋求讓一些人獲釋。這些人中的大部分是因謀殺等暴力犯罪入獄，很多罪犯在得知加斯康到來後額手稱慶。
2018年3月24日，美國首都華盛頓，示威者參加游行呼籲控槍。
加斯康檢察長只是民主黨這波司法改革旋風的其中一環。僅在過去兩年間，索羅斯在美國各個地方檢察長的選舉上就花費了超過2000萬美元——伊利諾伊州庫克縣（下轄芝加哥市）、紐約州紐約縣（即紐約市曼哈頓區）、賓州費城、加州舊金山縣、馬薩諸塞州薩福克縣（下轄波士頓市）、馬裏蘭州巴爾的摩獨立市、密蘇裏州聖路易斯市、弗吉尼亞州費爾法克斯縣和勞登縣（首都華盛頓特區郊區）等多個縣市的檢察院都開始由“覺醒派”執掌。這些地區檢察長，構成了民主黨近年來刑事司法改革的中堅力量。
他們拒絕起訴非法持有毒品、非法持有槍支、盜竊和賣淫等輕罪，將這些罪行實質上合法化；以輕罪起訴多項重罪，以此減少刑期；大幅降低或撤銷嫌疑人的保釋金，讓他們犯罪後依然可以逍遙法外；在死刑尚未廢除的州拒絕對窮兇極惡的罪犯尋求死刑，將死刑實質性廢除。
這些激進派檢察長沒有以依法懲治犯罪和維護公共利益為職責，而是不惜一切代價以求減少監獄人口。民主黨希望減少監獄人口背後的本質，還是選舉考量。
目前在美國各級監獄中，黑人囚犯的數量和白人囚犯總數不相上下。但是支持民主黨的黑人囚犯數量多於支持共和黨的白人囚犯——民主黨在囚犯中的總支持率高於共和黨。即便在一些傳統支持共和黨為主的紅州，支持民主黨的囚犯也多於共和黨。
美國絕大部分州的法律規定，正在服刑的重罪犯沒有投票權，很多輕罪犯由於監獄的種種限制實際上難以投票。也就是説抓的罪犯越少，放出來的罪犯越多，民主黨的選票就越多。
根據《美國政治與社會科學院年鑒》上發表的一篇論文統計，美國約有600萬人由於正在服刑或曾經服刑被法律禁止投票，這個數字是美國總選民人數的2.5%。如果民主黨人繼續堅持現在的司改路線，成功發動越來越多的罪犯參與選舉，必將給選戰帶來顯著衝擊。
截至5月12日，美國今年已經發生了194起大型槍擊案，共有15580人死於槍擊，其中有577名未成年人。此次拜登對“幽靈槍”的行政禁令，在合憲性上存在着相當的疑問，未來共和黨人和擁槍勢力一定會在各級法院對此進行持續挑戰。
而就在拜登高調宣布打擊“幽靈槍”的同時，擁槍勢力也在別的戰場繼續有所斬獲——4月，佐治亞州成了美國第23個允許成年人在公共場所無證隱蔽持槍的州。也就是説如今在美國近一半的州，一個沒有接受過任何正規射擊訓練的路人都有可能在夾克下面合法藏着一把貨真價實的手槍。
兩黨為了槍支和犯罪議題在國會的廟堂之上磨破嘴，説白了還是為了各自的選舉利益表演給支持者看，到頭來問題還是那些問題。（文 戴雨瀟）
