新華網北京10月26日電（郭香玉）10月25日，為回應社會關切，國家林草局在京舉行“國家公園標準”專題新聞發布會，就國家公園準入條件和認定標準有哪些，是否符合條件的區域都可以納入國家公園等，重點宣介大家關注的焦點。
建立國家公園體制是黨的十八屆三中全會提出的重點改革任務，是我國生態文明制度建設的重要內容。2021年10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會上，中國宣布正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。
大熊貓國家公園（國家林草局供圖）
“2020年12月，在國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會大力支援下，《國家公園設立規范》等5項國家標準正式發布，貫穿了國家公園設立、規劃、勘界立標、監測和考核評價的全過程管理環節，為第一批國家公園的正式設立，構建統一規范高效的中國特色國家公園體制提供了重要支撐。”國家林草局科技司司長郝育軍説。
第一個標準是《國家公園設立規范》，規定了國家公園準入條件、認定指標、調查評價、命名規則和設立方案編制等要求，適用于國家公園設立的評價和管理。
第二個標準是《國家公園總體規劃技術規范》，該標準規定了國家公園總體規劃的定位、原則、程式、目標、內容、生態影響評價和效益分析、文件組成等要求，明確了現狀調查評價、范圍和分區方法。
第三個標準是《國家公園監測規范》，該標準規定了國家公園監測的體係構建、內容指標、分析評價等要求，明確了監測程式和方法。
第四個標準是《國家公園考核評價規范》，該標準規定了國家公園年度考核和階段評價的周期、內容、指標等要求，明確了年度考核和階段評價的程式和方法。
第五個標準是《自然保護地勘界立標規范》，該標準規定了自然保護地勘界立標要由政府主導，依據現有數據資料，遵循依法依規、科學規范和公開透明的原則，組織利益相關者共同對已經劃定的自然保護地邊界進行實地勘察、測繪，簽訂勘界議定書，標定精確的管理邊界線。
“通過勘界和現地的界線標定，確保自然保護地的外部邊界和內部分區邊界均清楚，相當于明確了管理部門、社區居民及訪客的管理邊界與行為邊界。”郝育軍説。
三江源國家公園（國家林草局供圖）
據國家市場監督管理總局標準技術司副司長徐長興介紹，2020年8月，依國家林草局申請，國家市場監管總局、國家標準化管（理）委員會審查批準了《國家公園設立規范》等5項國家標準制定計劃立項，並在後續制定過程中給予高度重視和支援，根據國家公園建設的重要性、緊迫性和工作實際需要，根據《國家標準管理辦法》有關規定，啟動了國家標準制修訂快速程式，開辟綠色通道，僅用4個月就完成了制定工作，于去年12月22日正式批準發布。修訂後的《國家公園設立規范》國家標準于今年9月經國家標準委委務會審議通過，10月11日正式發布，同時實施。
如何理解《國家公園設立規范》提出的國家公園準入條件，是否符合條件的區域都可以納入國家公園？
國家公園研究院院長唐小平表示，“國家公園準入條件包括國家代表性、生態重要性和管理可行性3個方面，這是國家公園的準入門檻，也是本標準的核心內容。”
“國家代表性”在國家公園遴選中極其重要，不僅強調國家公園應選擇具有中國代表意義的自然生態係統，或中國特有和重點保護野生動植物物種的集聚區，且具有全國乃至全球意義的自然景觀和自然文化遺産的區域，還要體現國家公園必須符合國家的整體利益和長遠利益，由國家主導設立；“生態重要性”是國家公園最為核心的功能，其他任何功能都必須在保護生態的基礎上展開；“管理可行性”是國家公園設立的落腳點，既要能夠體現國家事權，國家管理、國家立法、國家維護,又應該充分考慮到我國人多地少的現實條件。
“符合準入條件的區域，還需統籌考慮國家總體布局，考慮生態保護緊迫性和地方積極性，按照“成熟一個、設立一個”的原則，履行報批程式，有序推動國家公園設立。”唐小平説。
武夷山國家公園（國家林草局供圖）
以往自然保護區、風景名勝區、濕地公園、森林公園等都有相應的總體規劃方面的國家標準或部門法規，此次發布的《國家公園總體規劃技術規范》與之相比，有什麼特點？
唐小平説，《國家公園總體規劃技術規范》是在總結自然保護區、風景名勝區等相關標準應用實踐的基礎上，結合國家公園的功能定位，對國家公園總體規劃進行了明確定位。規劃內容進一步細化和深化：一是在現狀調查與評價方面，結合國家公園的3個準入條件規定了調查分析的深度；二是增加了國家公園范圍界定的內容，提出了范圍界定的原則和方法，在管控分區的基礎上，提出了功能分區的內容；三是根據國家公園的功能定位，按照保護體係、服務體係、社區發展、管理體系、土地利用協調規劃五個方面的重點內容提出技術要求；四是增加了土地利用協調規劃內容，既解決以往自然保護地建設規劃存在無法落地的情況，也有利于與國土空間規劃銜接，實現“多規合一”。
我國早在1956年就建立了第一個自然保護區——廣東鼎湖山自然保護區，隨後的60多年中，逐步建立了森林公園、濕地公園、地質公園、風景名勝區等各級各類自然保護地1萬多個。按照5個國家標準設立的國家公園，在建設過程中具體體現了哪些中國特色？
“在60多年自然保護成效以及實踐經驗積累的基礎上，國家公園具有起點高和後發優勢，具有鮮明的中國特色。” 國家公園（自然保護地）發展中心籌備組副組長孫鴻雁説。第一，強調係統保護。我國將國家公園定位為三類自然保護地中保護強度、保護級別最高的一種保護類型，比如將長江、黃河、瀾滄江源頭納入正式設立的三江源國家公園范圍，區劃總面積19.07萬平方公里，實現大尺度的係統保護。第二，強調體係建設。我國的國家公園體制建設不是單純建立幾個國家公園實體，而是站在生態文明建設的角度上，由國家主導設立國家公園，對自然生態係統進行山水林田湖草沙冰一體化保護和係統治理。第三，強調生態保護和社區發展相結合。通過科學規劃、合理分區，實行差別化的政策和管理措施，把社區居民視為共建夥伴。
