圖為湖北人形機器人創新中心的數據採集員操作人形機器人進行數據採集。新華社記者 肖藝九 攝
“十五五”規劃建議將“建設現代化産業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的首位，並提出“堅持智能化、綠色化、融合化方向”。工業和信息化部、人力資源社會保障部、商務部等七部門印發的《深入推動服務型製造創新發展實施方案（2025—2028年）》，把服務型製造作為製造業轉型升級的重要方向、構建現代化産業體系的關鍵抓手，為“十五五”時期乃至更長時期加快製造強國建設、提高我國在世界經濟體系中的綜合競爭力指明了方向，擘畫了藍圖。
服務型製造
是新型製造模式和産業形態
服務型製造是製造與服務融合發展的新型製造模式和産業形態，發展服務型製造是先進製造業和現代服務業深度融合的主要方向，也是建設現代化産業體系、實現經濟高質量發展的重要途徑。
服務型製造通過增加企業生産經營中服務要素的比重，促使企業的經營模式從主要生産、銷售産品轉向提供“産品+服務”，價值創造從生産向産前、産中、産後全鏈條延伸，具有全周期、定制化、知識技術密集等特點，是製造與服務深度融合的新型産業形態，包括定制化服務、總集成總承包服務、供應鏈管理、全生命周期管理、信息增值服務等。
服務型製造並非簡單的“製造+服務”，其核心在於把服務深度融入製造業産品全生命周期和各環節，以服務為製造創造新價值增長點。在此邏輯下，製造業企業是推動企業與産業鏈上下游及用戶之間形成緊密關係的生態組織，實現由“以企業為中心”轉變為“以用戶體驗為中心”，商業模式從“製造價值鏈”轉型為“製造+服務融合價值鏈”，品牌經營從“單一産品、服務”到“服務平台生態”，進化路徑則從“降本增效”轉變為“價值增值”。
服務型製造分為基礎、中級、高級服務三個層次，基礎服務聚焦“提供産品”，如産品供應、備用零件支持及質保服務等；中級服務側重“維持産品狀態”，確保産品持續運行；高級服務注重最大化“提供價值”，將生産能力轉化為管理産品性能的能力。從服務演變中，企業由“生産型”躍升為“服務型”製造。同時，服務型製造以客戶需求為導向，從需求端反向驅動設計、生産與服務協同。如，前期挖掘潛在需求，根據用戶喜好設計産品；中期圍繞用戶痛點調整服務；後期基於用戶反饋優化服務，把一次性買賣變成長期服務。
發展服務型製造
有利於促進産業基礎高級化
服務型製造具有引領性和廣適用性的特點，發展服務型製造有利於全面提升産業基礎高級化和産業鏈現代化水平，有利於擴大內需、促進消費、構建新發展格局，有利於營造創新生態、推動綠色發展。
服務型製造是促進産業基礎高級化和提升産業鏈現代化水平的有效途徑。一方面，加大製造過程的研發、數據、金融等生産性服務投入，促進高端要素進入生産製造，有利於提高製造業科技水平和創新能力，促進産業基礎高級化。另一方面，從單純製造環節拓展到全生命周期，尤其向價值鏈高端環節延伸，有利於提高産業鏈現代化水平，如供應鏈管理、全生命周期管理、定制化服務等。此外，服務型製造通過工業互聯網平台，打通採購、生産、物流等環節，貫通跨産業、産品、場景的供給側，相關方由交易關係轉變為利益共同體，産業組織關係也由靜態鏈狀模式轉向動態靈活的拓撲結構，有利於提升産業鏈供應鏈韌性。
推動服務型製造發展，對於穩增長、擴內需、促消費具有重要作用。一是服務型製造引領消費從功能滿足轉向體驗優先，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。如，工業設計促進新技術、新工藝、新材料應用，推動消費升級；定制化服務滿足消費者個性化需求，提振消費。二是服務型製造的發展，可拓展應用場景，發揮對5G、大數據中心、AI等新型基礎設施擴投資的牽引作用。三是服務型製造促進生産性服務業提速發展。伴隨要素市場化配置體制機制逐步完善，研發設計、系統集成、檢測認證等服務業態迎來新發展契機，專業、綜合服務平台和共性技術平台加速培育，聯動職業教育、服務規範等迅速發展。
推進服務型製造創新發展，有利於營造創新生態、促進綠色發展。一方面，服務型製造業務邊界的擴展，需整合硬體、軟體、服務等技術，促進企業與高校院所合作，形成協同創新生態。通過融通製造和服務一攬子需求，企業與供應鏈夥伴、客戶間資源、平台、信息共享，創新成本大幅降低。此外，企業及時獲得産業鏈環節及市場反饋，精準推動産品迭代、服務更新。另一方面，在“雙碳”背景下，發展服務型製造有助於實現綠色發展。知識技術、管理等服務要素進入製造業環節，定制化、智能化生産服務同等能耗下可創造更大價值，減少資源損耗。
服務型製造
成製造業邁向價值鏈高端的關鍵抓手
當前，製造業面臨産業邊界日益模糊、産品與服務深度融合、消費需求加快升級的發展新趨勢，服務型製造新模式新業態不斷創新發展，成為邁向製造業價值鏈高端的關鍵抓手。
服務型製造是引領全球先進製造業發展的重要方向。目前，美日等發達國家的服務型製造已進入成熟發展階段，滲透到航空航天、信息技術、機械裝備等領域，成為佔據全球産業鏈價值鏈中高端的關鍵所在。2024年，蘋果公司服務業務營收為926億美元，毛利潤率為74%；IBM軟體和諮詢服務收入佔總收入比重達80%。我國製造業由於缺少“服務”高附加值環節，長期處於價值鏈低端。
近年來，我國服務型製造發展勢頭迅猛，對新質生産力發展賦能作用逐漸顯現。《中國服務型製造區域發展指數（2024）》顯示，2018年至2023年，我國服務型製造發展水平呈持續上升態勢，浙江、江蘇、山東、廣東等15個地區服務型製造發展領先。工信部先後遴選五批共372個示範企業、157個示範項目、225個示範平台、29個示範城市，示範企業中服務收入佔總營業收入的比重為35%以上，服務業務對營業收入增長的貢獻率達60%。
同時，也要看到，我國服務型製造起步較晚，部分企業轉型意識與動力不足，還存在認識不到位、關鍵技術供給薄弱、標準體系尚不健全、典型模式應用不平衡、統計監測難度較大等問題。
多措並舉推動服務型製造發展
“十五五”時期，要將發展服務型製造作為推動我國製造業轉型升級的重要引擎，完善製造與服務全方位、寬領域、深層次融合發展格局，塑造製造業發展新動能新優勢，引領我國製造業躍上新高度、實現新跨越。
一是注重系統布局，圍繞特色製造産業重點突破。制定服務型製造中長期規劃，鼓勵各地聚焦優勢産業，在政策協同、創新應用、主體培育、數智攻關等方面先行先試，打造服務型製造創新發展高地。不同區域可差異化發展服務型製造。圍繞重點産業鏈和先進製造業集群，加快建設一批“産業大腦”、工業互聯網平台，推進産業鏈數智化改造，構建以服務型製造企業為節點的區域産業集群網絡。
二是強化引導扶持，培優塑強服務型製造企業。引導龍頭企業加強産業鏈上下游合作，構建“硬體+軟體+服務”發展模式。引導骨幹企業發展專業服務，提供系統解決方案；支持中小企業發展服務型製造，推動數字化轉型；鼓勵大型企業開放平台深化與中小企業合作，培育一批專精特新“小巨人”、單項冠軍和高新技術企業。抓好《服務型製造標準體系建設指南》實施，開展工業設計和定制化服務、共享製造等標準研製。加強標準宣貫和培訓，通過政策解讀、新聞宣傳、典型示範等方式，在全社會營造重視服務型製造的濃厚氛圍。
三是聚集共性需求，強化全方位技術供給支撐。發布服務型製造關鍵共性技術清單，加強融合需求感知、集成研發設計、協同交付部署等技術攻關。面向重點場景、模式，推動成果應用。加快共享製造、個性化定制、全生命周期管理、總集成總承包等模式升級，探索模型驅動研發等新模式。培育服務型製造轉型方案提供商，建設公共服務平台，為企業提供一攬子服務。強化區域協同，加快新型信息基礎設施建設，深化“5G+工業互聯網”融合創新和規模化應用。推動AI技術與服務型製造融合創新，引導通用、行業大模型和智能體在重點場景應用，夯實服務型製造的發展底座。
四是加強政策支持，構建協同共促的發展環境。通過財政補貼、稅收優惠、專項資金等政策，支持企業向服務型製造轉型。將關鍵共性技術攻關成果應用等納入技改支持範圍，推動製造企業的服務業務按規定享受相關要素價格等政策。加強産融精準對接，引導商業銀行、政府投資基金等強化金融服務。推動服務型製造進鏈群、進園區。依託卓越工程師實踐基地、創新中心、科研院所等，加大人才培養力度。積極拓展與共建“一帶一路”國家的合作，推動産業合作向研發、設計、服務等環節延伸，帶動中國標準、技術和服務走出去。
（作者係山東省宏觀經濟研究院社會所所長、研究員 孫明霞）
