充分釋放以舊換新政策效能-新華網
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2024 07/10 09:19:19
來源:經濟日報

充分釋放以舊換新政策效能

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  一段時間以來,各地相繼發布汽車、家電等以舊換新補貼等細則,進一步釋放了居民消費潛能。繼今年3月份國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》之後,本輪消費品以舊換新既有助於激發消費需求,又能促進産業結構優化升級,對實現經濟高質量發展具有重要意義。

  當前,在宏觀經濟總體回升向好的態勢下,我們仍面臨一些困難和挑戰,其中居民消費意願不強造成的有效需求不足仍然比較明顯。從總量看,2022年與2023年社會消費品零售總額平均增長3.4%,遠低於疫情前水平。從結構看,汽車、家電等耐用消費品一般佔限額以上企業商品零售總額的比重約三分之一,對消費形成重要支撐作用。隨著人民生活水平的日益提升,汽車和家電等大件耐用消費品進入增量和存量並重時代。數據顯示,2023年汽車保有量約3.4億輛,冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億台,且一些家電已使用了較長時間,更新換代需求和潛力很大。因此,汽車和家電等傳統耐用消費品的以舊換新將是促消費、穩增長的一個重要發力點。

  汽車在耐用消費品中佔據重要地位,汽車以舊換新更是備受關注。商務部、財政部等7部門於今年4月份聯合印發的《汽車以舊換新補貼實施細則》規定,對個人消費者報廢國三及以下排放標準燃油乘用車或2018年4月30日前(含當日)註冊登記的新能源乘用車,並購買納入工業和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車,給予一次性定額補貼;汽車以舊換新補貼資金由中央財政和地方財政總體按6:4比例共擔,並分地區確定具體分擔比例。同時,近日《財政部關於下達2024年汽車以舊換新補貼中央財政預撥資金預算的通知》顯示,2024年中央財政補貼資金預撥64.4億元,報廢汽車回收量目標為378萬輛,其總體目標是以提高技術、能耗、排放等標準為牽引,支持符合補貼政策要求的老舊汽車報廢更新,進一步擴大汽車消費。與此同時,各地還通過發放消費券等促銷方式,進一步鼓勵消費者以舊換新。預計今年以舊換新補貼政策可直接撬動數千億元的汽車增量市場,汽車産業上下游以及回收拆解企業也將受益於這一政策,有利於産業鏈協同發展。

  進一步而言,以舊換新補貼政策涉及汽車、家電和家裝等多領域耐用消費品,是一個萬億元規模的大市場,有望在帶來大規模消費增量的同時,對多個産業産生積極作用。隨著以舊換新政策扎實推進,以及各地發放消費券等舉措的協調配合,消費者在補貼和優惠的作用下更有能力和意願替換老舊産品、購買新産品。“真金白銀”的補貼對拉動消費起到了“立竿見影”的效果,同時,消費對經濟循環將起到很好的牽引帶動作用,通過終端需求帶動有效供給,為經濟增長提供重要原動力。

  也應看到,汽車、家電等消費品以舊換新是一個系統工程,實施過程中尚存在一些堵點,同時還需考慮政策效能和可持續性。目前,部分地方囿于財力薄弱、産業鏈配套不完善等因素,一定程度上存在補貼力度不足、廢舊産品回收難等問題。同時,財政補貼等政策在短期內可刺激消費,但還需避免透支未來消費或增加預防性儲蓄需求,造成政策長期效果減弱。

  接下來,仍應堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力,建立“去舊更容易、換新更願意”的有效機制,更好、更持久發揮政策效能。為此,在堅持中央和地方補貼聯動基礎上,積極推動産供銷、上下游、政銀企、線上線下疊加配套優惠政策,激發市場活力。應以提高技術、能耗、排放等標準為牽引,強化高品質産品供給,擴大綠色消費、數字化消費等新型消費;以便民惠民為重點,加強政策激勵與監管,健全完善回收、拆解服務體系。從長期來看,還需通過配套改革提升居民,尤其是中低收入居民的收入水平和消費意願,進一步補好公共服務短板、改善消費環境和條件。

  (作者係中國社會科學院大學教授、博士生導師 吉富星)

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