●“十五五”時期進一步推動高質量發展，夯實基本實現社會主義現代化的基礎，必須緊扣發展新質生産力這一重要任務，重在全面增強自主創新能力，重視建設現代化産業體系
●“十五五”時期經濟增長要保持在合理區間，必須實施擴大內需戰略，建設強大國內市場，擴大高水平對外開放，穩定國際大循環，雙輪驅動拓展經濟發展新空間
●必須貫徹落實總體國家安全觀，統籌各領域安全，既關注傳統安全，又重視非傳統安全，推進國家安全體系和能力現代化，以新安全格局保障新發展格局
黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），強調堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面。《建議》突出了高質量發展的鮮明導向，明確了“十五五”時期經濟社會發展主要目標，通過十二個分論闡述了各領域的發展方向，為未來經濟社會發展提供根本遵循。深入分析“十五五”時期經濟社會發展新形勢與戰略布局，科學把握目標任務的實現路徑，成為貫徹落實黨的二十屆四中全會精神的重要要求和重點任務。
加快發展新質生産力 培育經濟發展新動能
習近平總書記關於《建議》的説明中強調，推動高質量發展，最重要的是加快高水平科技自立自強，積極發展新質生産力，在推動科技創新、加快培育新動能、促進經濟結構優化升級上取得實質性、突破性進展。高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務，其核心驅動力正是生産力的革命性變革。麥迪遜數據庫的數據測算，公元1年至1870年的1800多年間，世界人均GDP增長不足兩倍；而1870年至2008年的138年間，世界人均GDP增長近十倍。這一巨大反差的背後，是1870年前後以電力的廣泛應用為標誌的第二次工業革命，以及後續計算機、信息技術等一系列生産力變革的推動。工業革命催生技術創新，技術革命推動生産力變革，進而帶來全要素生産率的大幅提升，推動世界主要發達國家實現現代化。“十五五”時期進一步推動高質量發展，夯實基本實現社會主義現代化的基礎，必須緊扣發展新質生産力這一重要任務。
發展新質生産力重在全面增強自主創新能力。新質生産力是由技術革命性突破、生産要素創新性配置、産業深度轉型升級而催生的符合新發展理念的先進生産力質態。只有技術革命取得突破，生産要素才能大規模向創新領域集聚；只有技術革命取得突破，産業才能深度轉型升級。推動技術革命本質上是推動原創性、顛覆性創新。必須加強原始創新和關鍵核心技術攻關，完善新型舉國體制，強化科學研究、技術開發原始創新導向，優化有利於原創性、顛覆性創新的環境，産出更多標誌性原創成果，全鏈條推動關鍵核心技術攻關取得決定性突破。必須堅持和落實“兩個毫不動搖”，強化企業科技創新主體地位，一體推進教育科技人才發展，強化科研機構、創新&&、企業、科技計劃人才集聚培養功能，促進創新鏈産業鏈資金鏈人才鏈深度融合，全面提升創新效能。
發展新質生産力必須重視建設現代化産業體系。建設現代化産業體系，優化提升傳統産業，構建現代化基礎設施體系，為發展新質生産力築牢根基。重點推進傳統基礎設施更新和數智化改造，適度超前建設新型基礎設施，推進信息通信網絡、全國一體化算力網、重大科技基礎設施等建設和集約高效利用，加大算力基礎設施、數據基礎&&等建設，為全面實施“人工智能+”行動提供重要保障。着力打造新興支柱産業，加快戰略性新興産業集群發展，實施新技術新産品新場景大規模應用示範行動，加快新興産業規模化發展。探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，前瞻布局未來産業。以現代化産業支撐新質生産力變革，以新質生産力引領未來産業破局，推動建設科技強國。
加快構建新發展格局 拓展經濟發展新空間
習近平總書記關於《建議》的説明中強調，外部環境越是嚴峻複雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握發展主動權。當前和今後一個時期，要堅持做強國內大循環，加快形成強大國內經濟循環體系，以國內循環的穩定性對衝國際循環的不確定性。如果説新質生産力是解決發展動能培育的問題，那麼新發展格局則是解決發展空間的拓展問題。改革開放以來特別是加入世界貿易組織後，我國加入國際大循環，對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際循環面臨着較大壓力，“十五五”時期經濟增長要保持在合理區間，必須實施擴大內需戰略，建設強大國內市場，擴大高水平對外開放，穩定國際大循環，雙輪驅動拓展經濟發展新空間。
擴大有效投資，推動投資於物和投資於人緊密結合，增強國內大循環可靠性。觀察中國經濟的發展，從基礎設施投資到房地産投資，再到製造業投資，持續推動中國經濟較快增長。當前，我國機場、鐵路、公路等基礎設施越來越完善，房地産亟待構建發展新模式，未來投資必須是高質量投資，擴大有效投資。擴大有效投資必須綜合整治“內卷式”競爭，破除地方保護和市場分割，破除阻礙循環建設的卡點堵點，形成優質優價、良性競爭的全國統一大市場，促進生産要素自由高效流動。擴大有效投資必須紮實推進鄉村全面振興，提升農業綜合生産能力和質量效益，推進宜居宜業和美鄉村建設，健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投資力度不斷增強和投資回報持續提升。擴大有效投資必須優化區域經濟布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系，深入推進以人為本的新型城鎮化，全面提升投資的社會回報。
大力提振消費，推動居民消費率明顯提高，持續增強拉動國內大循環的主動力作用。中國消費率不僅低於世界主要發達國家，也低於世界主要發展中國家，一方面體現消費對經濟增長的拉動作用亟待提升，另一方面表明消費推動國內大循環建設具有巨大空間。提振消費首先要擴大中等收入群體規模。完善收入分配製度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加強稅收、轉移支付等再分配調節，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。提振消費還要健全社會保障體系，讓民眾敢消費、能消費、願消費。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，逐步提高城鄉居民基礎養老金，健全多層次醫療保障體系，解決好人民群眾急難愁盼問題，促進人口高質量發展。在此基礎上，深入實施提振消費專項行動，以放寬准入、業態融合為重點擴大服務消費，清理汽車、住房等消費不合理限制性措施，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景，推動形成擴大消費的長效機制。
擴大高水平對外開放，維護多邊貿易體制，高質量共建“一帶一路”，穩定國際大循環。外部形勢複雜嚴峻，中國堅持擴大高水平對外開放，以中國經濟發展為世界創造新機遇，以深化國際合作拓展國際大循環，以中國開放型經濟穩定性為全球經濟發展注入確定性。擴大高水平對外開放重在積極擴大自主開放。對接國際高標準經貿規則，實施自由貿易試驗區提升戰略，高標準建設海南自由貿易港，擴大高標準自由貿易區網絡，拓展中間品貿易、綠色貿易，創新發展數字貿易，推進數據高效便利安全跨境流動，營造透明穩定可預期的國際循環制度環境。擴大高水平對外開放還重在高質量共建“一帶一路”，加強與共建國家對接，深化基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”、同共建國家人民“心聯通”，推進全球經濟金融治理改革，拓展國際大循環發展新空間。
統籌發展和安全 以新安全格局保障新發展格局
安全是發展的前提，發展是安全的保障。習近平總書記關於《建議》的説明中強調，未來5年，我國各種不確定難預料的風險因素將明顯增多，統籌發展和安全任務更加艱巨。當今世界變亂交織、動蕩加劇，地緣衝突易發多發；單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足；大國博弈更加複雜激烈。必須貫徹落實總體國家安全觀，統籌各領域安全，既關注傳統安全，又重視非傳統安全，推進國家安全體系和能力現代化，以新安全格局保障新發展格局。
強化底線思維，有效防範化解各類風險。發展和安全相互促進，但也會相互影響。統籌發展和安全必須強調底線思維，在發展觸及安全底線的時候，必須把安全放在突出的位置。當前，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，但經濟發展面臨的國際環境和國內條件都在發生深刻複雜的變化。要推動房地産高質量發展，加快構建房地産發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度，建立房屋全生命周期安全管理制度，建設房地産市場平穩健康發展長效機制。要加快建設金融強國，提高資本市場制度包容性、適應性，穩步發展數字人民幣，全面加強金融監管，強化央地監管協同，豐富風險處置資源和手段，構建風險防範化解體系，保障金融穩健運行。要深入研判地方政府債務風險演變趨勢，因地制宜實施防範化解地方政府債務風險的新舉措。
推進國家安全體系和能力現代化。維護國家安全，根本靠安全治理體系建設。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，健全國家安全體系，鞏固集中統一、高效權威的國家安全領導體制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險防控體系，走中國特色社會主義社會治理之路，建設平安中國。完善涉外國家安全機制，構建海外安全保障體系，加強反制裁、反干預、反“長臂管轄”鬥爭，深化國際執法安全合作，推動完善全球安全治理。鍛造實戰實用的國家安全能力，確保糧食、能源資源、重要産業鏈供應鏈、重大基礎設施安全，加強網絡、數據、人工智能、生物、生態、核、太空、深海、極地、低空等新興領域國家安全能力建設。完善社會治理體系，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現代化。（來源：四川日報）
