適應我國高水平開放的戰略需求，充分利用海南的地緣優勢，以更高水平開放打造面向太平洋、印度洋的重要開放門戶，是建設海南自由貿易港的戰略目標。
打造國家重要開放門戶為戰略目標的海南自由貿易港，要加快推進核心政策落地，增強國內國際關於我國堅定推進高水平開放、促進自由貿易的信心；要加快建設國際旅游消費中心，發揮海南在全方位擴大國內需求中的重要作用；要率先實施面向東盟等重點區域的單邊開放，使海南自由貿易港成為中國與RCEP市場的重要交匯點；要主動對接CPTPP等高標準經貿規則，加快打造制度型開放新高地等。
加快推進核心政策落地
加快、加緊推進海南自由貿易港核心政策落地，這是適應大勢、服務全局的重要舉措，是海南自由貿易港實質性運作的基本要求。“零關稅、低稅率、簡稅制”是海南自由貿易港政策體系的核心，其中“零關稅”居“核心政策”的首位。“零關稅”不簡單是一個關稅水平問題，更是一項特殊的制度安排，即“境內關外”的單獨關稅區。在這個前提下，海南自由貿易港其它各項政策落地就有了重要條件。這也是海南自由貿易港封關運作的首要任務。
一是實現全島封關運作。特別是在美國濫施關稅的大背景下，海南自由貿易港適時封關運作將彰顯我國推進高水平開放的堅定決心與務實舉措。適應國際經貿格局變化的新挑戰、新需求，在做好充分準備的前提下，建議適時提前封關，以推動海南自由貿易港更高水平開放，增強各方預期與信心；以有效發揮海南自由貿易港在我國反制美國貿易戰中的重要作用。二是實行高水平“零關稅”。海南自由貿易港封關運作，要從大局出發，&&“零關稅”清單，使“零關稅”商品覆蓋範圍達到99%以上，實現除限制與禁止目錄外的商品進出自由便利。與此相適應，加快建立和完善“境內關外”的單獨關稅區的運行系統。三是開展加密資産等數字金融的探索。建議依託海南自由貿易港“推動建立區塊鏈金融的標準和規則”等重要政策，在海南自由貿易港開展加密資産試點，允許在海南自由貿易港發行錨定離岸人民幣的穩定幣，與香港合作建立加密資産交易&&等。
加快建設國際旅游消費中心
2018年4月以來，海南“三大境外消費回流”取得初步成效：離島免稅銷售額累積2100億元，超400款特許藥械在海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區落地，9個中外合作辦學機構（項目）獲批等。
面對高關稅持續壓縮國際市場空間，集中精力做好自己的事，海南自由貿易港就是要全方位擴大以消費為重點的市場需求；就是要適應國內居民消費結構轉型趨勢，提升國際化服務的供給能力，將更多消費留在國內；就是要通過擴大免簽範圍等舉措，吸引更多國際游客，加快建設具有世界影響力的國際旅游消費中心。
首先，支持海南自由貿易港擴大免簽範圍。目前，我國已對38個國家單方面免簽，對54個國家過境免簽延長至240小時。擴大旅游免簽政策，不僅是世界主要旅游消費目的地的通行做法，更有利於吸引全球游客。建議國家在充分利用海南59國免簽政策的基礎上，支持海南自由貿易港借鑒香港、新加坡的做法，進一步擴大免簽國家範圍，尤其是盡快實現東盟國家全覆蓋。
其次，要做大“三大消費回流”市場。一是做大“留學海南”市場，支持海南自由貿易港實施更大範圍的教育開放政策。例如，取消非義務教育須由中方主導的限制，在明確課程設置和安全條件下，賦予國外教育機構更大辦學自主權；在海南率先取消在華留學生“校外實習”審批制，鼓勵高校與企業合作為國際學生提供實習機會，爭取讓更多留學人才留在海南等。二是建設全球最大免稅消費市場。2024年海南離島免稅購物滲透率為17.3%。若2030年，海南離島免稅購物滲透率達到2019年濟州島的水平（47%）、人均免稅購物金額達到1萬元，則2030年海南離島免稅購物消費規模將達到1660億元。建議盡快&&並實施島內居民購買進境免稅商品正面清單；以放寬市場准入促進免稅市場充分競爭；雙港合作共建免稅消費品標準體系、服務體系等，以使海南自由貿易港成為全球最具吸引力的免稅購物目的地之一。三是全島實施博鰲樂城國際醫療旅游先行區部分政策，做大中高端醫療市場。若到2030年，有50%的海外就醫在海南實現（約120萬人次），人均醫療花費30萬元，則將帶來3600億元的消費規模。建議將樂城先行區除“幹細胞臨床研究”外的開放政策擴大到全島條件比較成熟且需求較大的地區。
第三，支持海南自由貿易港提升國際化綜合水平。總的看，海南自由貿易港具有舉辦重大國際會議的綜合優勢。博鰲亞洲論壇成立25年，就是一個最好的證明。從中改院看，在省委省政府主要領導的支持下，在相關機構的協調下，中改院已促成覆蓋140多個國家、1600多個成員的世界自由區組織於今年10月10-12日在海口舉辦第十一屆全球年會，並在年會期間與世界自由區組織聯合舉辦首屆世界自由貿易論壇。
加快打造我國單邊開放最前沿
2024年，海南自由貿易港與東盟進出口額同比增長超62%，外資企業增長19.2%，對外投資額排名全國第7。市場是最稀缺的資源。在美國以犧牲別國利益為代價實現“本國優先”的背景下，建議發揮海南自由貿易港的地緣優勢，在“一線放開、二線管住”的前提下，支持海南對東盟、中東等重點區域實行全面的單邊開放，使之成為區域自由貿易的重要&&，成為我國實行單邊開放的最前沿。
一是以貨物領域的單邊開放打造東盟商品進入中國大市場的“大通道”。在全面實施“零關稅”政策基礎上，支持國內企業在海南自由貿易港及東盟相關地區建立採購中心、加工中心、保稅倉儲中心等；率先在海南自由貿易港實行RCEP原産地完全累積規則。適時將海南自由貿易港加工增值免稅的比例下調至20%，由此增強海南自由貿易港在區域産業鏈供應鏈中的節點作用。
二是以投資領域的單邊開放打造內地企業投資東盟、中東等新興市場的“大&&”。要以企業需求為導向，實現企業資金進出自由便利；改變對外直接投資由相關部門聯合審批的做法，盡快實行備案制。同時，鋻於我國企業對外投資主要集中在能源礦産和製造業等領域，建議盡快取消海南自由貿易港對外直接投資所得免徵所得稅政策僅限於“旅游業、現代服務業和高新技術産業”等限制。
三是以服務貿易領域的單邊開放拓展區域自由貿易空間。應在海南自由貿易港率先取消對日韓、東盟等服務業投資限制，率先全面實施《中歐全面投資協定》，支持符合條件的境外服務貿易企業以跨境方式提供優質服務；以數字經濟、綠色經濟為重點深化研發和技術交流合作等。
四是以藍色經濟的單邊開放推動實現“合作引領治理”新格局。例如，支持國內外企業合作開發以面向國內消費者為主的環南海郵輪旅游航線和産品；強化海水養殖合作，依託我國資本與技術，探索合作發展生態型、高産值深水網箱，大型智能化養殖漁場等。
加快打造制度型開放新高地
主動對標CPTPP等國際高水平經貿規則，加快打造制度型開放新高地，是海南自由貿易港積極營造國際化、法治化、便利化營商環境的重大任務。依託封關運作等有利條件，海南自由貿易港有條件盡快成為我國制度型開放新高地。
封關運作時，應實施10項左右跨境服務貿易負面清單，達到或超過CPTPP水平；對數字貿易，制定實施全行業精簡的數據出境負面清單，對標DEPA制定實施設施本地化措施。形成高度開放的市場准入規則體系。實現投資准入與市場准入的一體化管理；逐步實現負面清單外市場准入“無審批”；實現民企、外企、國企在准入許可、經營運營、要素獲取、標準制定、優惠政策、政府採購等方面平等對待。在打造法治化營商環境上要有重要突破。例如，允許外資企業在商事領域自主選擇法律適用；參照《香港國際仲裁中心機構仲裁規則》，&&《海南自由貿易港國際商事仲裁條例》；在不違背上位法核心原則的前提下，用好自由貿易港法規制定權，在對貿易投資領域的高標準經貿規則評估後轉化為海南自由貿易港法規，盡快形成高水平地方性法規體系。在勞工等敏感領域開展實質性探索。海南自由貿易港可借鑒越南等的做法，率先探索實施國際勞工組織公約，以加大對勞動者的權益保護執法力度。
以更高水平開放將海南自由貿易港打造成為國家開放的重要門戶，需要形成各方支持海南自由貿易港建設的合力。
要形成全面貫徹落實《中華人民共和國海南自由貿易港法》的合力。從中央到地方，以《海南自由貿易港法》為主要依據，要盡快形成加快核心政策落地的法治保障，形成開放政策只能提升不能下降的法律約束，形成加快建設制度型開放新高地的法律突破。
要形成上下建設海南自由貿易港的合力。在統一領導協調下，要深化行政管理體制改革創新，形成省內各職能部門和市縣的合力；要加緊“低稅率、簡稅制”及本島居民零關稅清單等政策落地，形成政府、企業、社會的合力。
要統一認識、凝聚共識。在前不久博鰲亞洲論壇全球自由貿易港發展論壇上，我就有演講嘉賓將自由貿易港與自由貿易試驗區概念和功能等同、海南自由貿易港主要是保護環境等觀點明確&&反對。海南自由貿易港與現有21個自由貿易試驗區都是國家實行高水平開放的重要&&，但海南自由貿易港是“最高水平開放形態”，其核心政策不可複製。
