大熊貓國家公園是我國首批設立的5個國家公園之一，涉及四川、陜西、甘肅三省，總面積達27134平方公里。川陜甘三地大熊貓國家公園建設將有力推動三省文旅交流，通過三省協同立法合力探索可持續的社區發展機制；謀劃點上聚居、線上游覽、面上保護的“點線面”的空間布局；念好“生態經”，挖掘生態價值走好“綠色路”，帶動周邊行政村背靠大熊貓國家公園發展生態旅游，促進村集體經濟增長。
一、三省協同立法健全社區發展機制
社區作為建在國家公園外的新型聚居區，是連接保護與發展的紐帶，三省協同立法將進一步健全社區發展機制。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《建立國家公園體制總體方案》提出，“周邊社區建設要與國家公園整體保護目標相協調”，而可持續發展作為入口社區的重要內涵，包括生態、生産和生活三個方面的和諧共生，涉及大熊貓國家公園的生態管護公益崗位整合、共建共管共享機制建立、生態保護補償制度健全、特許經營管理辦法制定、公共服務體系提升，以及綠色發展等多項問題。2023年7月25日，四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過《四川省大熊貓國家公園管理條例》，2023年7月31日，四川、陜西、甘肅三省人大常委會同日公布了各省制定的關於加強大熊貓國家公園協同保護管理的決定，“四川條例”與“四川、陜西、甘肅三個決定”自2023年10月1日起施行。該項舉措旨在明確條例的立法目的、適用範圍、保護管理原則，以期進一步指導大熊貓國家公園的規劃、建設等相關內容以及保護與管理等職責，確保條例實施的保障措施和監督機制，加強區域協作能力，界定法律責任，推動社區發展，實現保護與發展的平衡。三省將以法治引領建立統一規範高效的大熊貓國家公園管理體制，通過建立共建共管共享機制，明確社區共管主體和邊界，確定利益相關方的責任與權利；處置歷史遺留問題，建立社區引導機制，推動社區重點發展與國家公園保護管理目標相一致的生態産業，培育社區發展新業態；優先支持原住居民等參與園區特許經營活動，推動大熊貓國家公園與社區融合發展；並根據各省實際情況不斷總結和探索社區發展機制，推動整體社區建設。
二、三省協同規劃完善“點線面”空間布局
三省協同規劃不斷完善“點上聚居、線上游覽、面上保護”空間布局，科學合理地確定全方位多層次保護體系。《大熊貓國家公園總體規劃（2023—2030年）》提出一系列目標，到2030年，大熊貓國家公園內大熊貓適宜棲息地比例不少於80%，野生大熊貓種群數量穩定增長，大熊貓棲息地斑塊少於10塊，森林蓄積量達到2.62億立方米，監測體系覆蓋率達到70%，自然教育受眾人數達到1000萬人次。三省按照地理分佈，將大熊貓國家公園總體空間布局為“一園四區”，四川境內涉及岷山、邛崍山-大相嶺兩個片區，陜西境內涉及秦嶺片區，甘肅境內涉及白水江片區，嚴格遵循原真性原則和完整性原則，“保護原始自然狀態的高自然度區域”，“打破行政區域界限，整合各類自然保護地的功能分區和管控實際，實現重點保護區域的連通連接”。通過三省協調規劃，構建7條關鍵生態廊道“縫合”大熊貓棲息地“割裂”的斑塊，從而促進種群之間的基因交流和生態保護修復；合理利用空間開發推進原住居民社區集中居住及公共設施建設；協同規劃建設入口社區和特色熊貓小鎮，支持沿路沿線發展生態友好型産業；將位於原保護地外的棲息地劃入試點區，實行大面積保護，並根據特許經營管理制度實行差別化保護管理。三省規劃協調推進必將不斷提升園區作為生物多樣性保護的典範形象，構建世界生態教育展示樣板。
三、三省協同發展促進文旅融合
大熊貓國家公園作為生態文明建設制度創新的典範，堅守生態保護，挖掘生態價值，有效促進生態旅游與園區可持續發展，提升園區發展韌性，適應世界文旅融合發展新趨勢。三省通過跨區域數字化治理進一步優化與保護生態旅游發展中的生態資源，建立“天空地人一體化”監測體系，對氣象、水文、物候、森林動態、人類活動等生態因子進行系統監測，全面評估生態旅游區域的生態環境、動植物資源和自然景觀，明確資源的合理利用範圍和保護目標，確保旅游活動在環境承載能力之內進行；利用遙感、互聯網、物聯網、大數據、雲計算、人工智能等信息技術促進園區生態保護、應急救災、科研監測、自然教育、生態旅游、宣傳推介等綜合管理與服務智能化；重視併發揮社區的力量，保證社區空間整體功能，打造因地制宜的生態産業體系，緊密結合綠色産業與生態旅游，帶動當地經濟的轉型升級和可持續發展；通過三省協同合作規範特許經營機制，構建“政府主導、管經分離、多方參與”的多元主體參與體系，發揮大熊貓國家公園的品牌效應，促進文旅融合發展。（王冠 西南財經大學國際漢語言研究所所長）
