縣域興衰關係著發展全局，推動縣域經濟高品質發展是時代賦予的使命。新一季“思客講堂·黨校公開課”推出《以“理”服人丨高品質發展“縣”在進行時》，八位黨校青年教師帶你解鎖中國縣域發展的“韌性密碼”。本期由中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部副教授毛佩瑾，講述縣域高品質發展的“治理密碼”。
演講全文：
大家好，我是中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部毛佩瑾。
我的家鄉在浙江諸暨，那是一個人文風華、鐘靈毓秀的地方。諸暨不僅是西施故裏、珍珠之都、古越文化的發祥地，它還有另一張亮眼的名片，那就是“楓橋經驗”。我從小就聽家里長輩説家鄉的風土人情，諸暨人“講理明義、耕讀傳家、講信修睦”的人文傳統，深深植根在我兒時的記憶。我想，正是有了這樣的人文積淀和文化內核，“楓橋經驗”才會在這樣一個江南小鎮生根、開花、結果。上世紀六十年代，諸暨楓橋鎮創造了“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的“楓橋經驗”。1963年，毛主席首次批示“要各地倣效，經過試點，推廣去做”。2013年，習近平總書記再次強調，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，並將堅持和發展新時代“楓橋經驗”寫入黨的二十大報告。六十載日月輪轉，“楓橋經驗”已從縣域實踐蝶變成國家治理宏圖中的重要組成。
新時代“楓橋經驗”可以用一句話來概括，那就是“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，這不僅回答了縣域治理的核心關切，也道出了縣域高品質發展的實現路徑。黨的二十大報告將完善社會治理（體係）置于總體國家安全觀大背景下，體現了國家對社會和諧穩定的高度重視，對社會高品質發展的殷切期盼。縣域作為國家治理結構中“最後一公里”，不僅是老百姓獲得感、幸福感、安全感的重要保障，也是人民群眾提高生活品質，追求美好生活的關鍵場域。沒有高品質的美好生活，又何談高品質發展呢？
“楓橋經驗”傳承至今被賦予了新時代內涵。如今，全國各地都在探索縣域治理新模式，可謂形式多樣、百花齊放。接下來，我想跟大家分享縣域高品質發展的四個“治理密碼”。
“黨建密碼”。發揮紅色引擎政治勢能和組織勢能，是縣域“治理密碼”的核心。我在福建挂職期間，有基層幹部跟我談起縣域黨建怎麼抓時是這樣説的：“推進基層黨建從‘一片’到‘全面’，關鍵是要建強每個黨支部，實現整鄉推進、整縣提升，避免因黨組織功能弱化導致‘小馬拉大車’的情況”。
因此，“黨建密碼”的一個重點是提升黨組織引領力。基礎不牢，地動山搖。習近平總書記指出，只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰鬥力。浙江諸暨始終堅持黨建“五大引領”助推基層治理，包括政治引領、組織引領、能力引領、發展引領和服務引領，回答了“誰來領導治理”“怎麼領導治理”和“誰來落實治理”等問題。甘肅隴西縣推行“黨委設在産業鏈、支部建在産業鏈、黨員聚在産業鏈”“三鏈”建設，依靠黨組織引領産業發展、黨員幫帶群眾致富。黨組織是縣域治理的領導核心，要把黨的政治優勢轉化為基層治理的工作優勢，通過黨建引領下活縣域治理的“一盤棋”。
“黨建密碼”的另一個重點是“關鍵少數”。火車跑得快，全靠車頭帶。牽好縣域領導班子“牛鼻子”，打造一支高素質高水準的縣委領導班子隊伍。天地之間有桿秤，那秤砣是老百姓，唯有民心向背才是衡量官員政績的標準。從河南蘭考縣的焦裕祿到福建東山縣的谷文昌，都是“心中裝著百姓，一切為了人民”的縣委書記好榜樣。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。作為一地父母官，真正做到敢于擔當、甘于奉獻、心中有責、心中有戒，才是推動縣域治理高品質發展的源源動力。
“民心密碼”。江山就是人民，人民就是江山。解決老百姓“急難愁盼”是縣域“治理密碼”的根本。一些地方治理出現了需求和服務不適配不均衡，關鍵是沒有把人民的需要和滿意作為第一標準。一地父母官要常懷愛民之心、常聽為民之言、常思富民之策，敢于“面對面”，善于“鍵對鍵”，既用好“腳板”也用好“平板”，多維度了解社情民意，實現政心民心，心心相通。
陜西石泉縣聚焦人民心聲，按照“意見建議、利益訴求、投訴舉報”建立民情“三本賬”，實現了“群眾説事、書記接事、組織辦事、安寧無事”，這是群眾路線在縣域實踐的生動寫照。隨著數字時代到來，走好群眾路線不僅線上下，也包括線上。浙江紹興市公安創建了涵蓋市、縣、所隊三級智慧民意感知網，打造了“網上民情日記”。當群眾回復不滿意，訪評員會電話回訪，了解原因和訴求。
解鎖“民心密碼”，要深入基層、深入調研。習近平總書記指出，既要“身入”基層，又要“心到”基層。我在基層調研時，曾有幹部深有體會地跟我説：“老百姓不是你想依靠就能依靠的，功夫要下在平時點點滴滴，用腳板走進千家，用真情溫暖萬戶。”調查研究是我們黨的傳家寶。習近平總書記先後7次主持召開中央扶貧工作座談會，50多次調研扶貧工作，走遍了14個集中連片特困地區。正是這樣看真貧、扶真貧，廣泛聽取貧困地區幹部群眾意見，在深入調查研究的基礎上，形成並確立了精準扶貧思想，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。當前，全黨大興調查研究，走訪基層要聽真話、察真情，把人民群眾擁不擁護、滿不滿意，作為衡量工作得失的標準。
“活力密碼”。走好群眾路線，不僅要為了人民，更要依靠人民，這是縣域“治理密碼”的動力。當前基層治理還面臨矛盾摩擦頻發、調解回應不足，行政主導為主、人民參與不足等問題，基層治理缺乏活力。
解鎖“活力密碼”的關鍵是引導公眾和社會力量參與治理。基層出現矛盾糾紛怎麼辦？面對群眾的不同需求該如何提供更好的服務？重慶南岸區在處理矛盾糾紛時採取了“三事分流”的做法，“大事”政府解決，“小事”社區、居民協同辦理，“私事”引導居民自行解決或尋求市場服務，不僅轄區內矛盾少了，基層負擔也減輕了。最近，山東淄博因“長者食堂”被大家紛紛點讚。山東沂源縣為了讓老人吃上熱乎飯，創建了“長者食堂”，食堂按老人年齡段收費，價格特別親民，老人只花幾塊錢甚至免費就能吃飽吃好，既暖胃又暖心。“長者食堂”由政府、村集體和老人家庭共同出資，還吸納了志願者提供服務。不僅有政府支援，市場和社會力量也積極參與，通過共建實現共用，發揮了小食堂的大作為，讓老年人吃出了幸福味。
正是有了公眾和社會力量參與，大大激發了社會活力，促進了政府、社會和居民良性互動，避免了“政府幹、群眾看，政府很努力，群眾不買賬”的尷尬，充分展現了高超的群眾工作智慧。黨的二十大報告指出，“健全共建共治共用的社會治理制度”。當前，全國各地都在探索社會共治新模式，逐步形成了多元參與、協同高效的縣域治理新格局。
“融合密碼”。基層效能較低、資源整合不足、治理碎片化等問題阻礙了縣域治理高品質發展。縣域治理提質增效，需不斷創新治理方法。一些地方開始探索“融合治理”的路子，這是縣域“治理密碼”的重要抓手。浙江嘉善縣創建了黨建引領自治、法治、德治、智治“四治融合”的治理樣本，以此來實現共建、共治、共用和共富。
具體怎麼理解這“四治”呢？“自治”是將“為民作主”變成“由民作主”。村民通過村務民主協商，在決策前知情、決策中參與、決策後理解、執行時支援，營造了公眾參與的良好氛圍。“法治”是依法治縣、高效執法。嘉善縣注重專職人民調解員隊伍建設，促進人民調解質效提升，同時還建立了社會治理綜合指揮服務中心，推行“一窗受理、一單到底、一鍵考核”的工作機制，實行基層矛盾調處一體化服務。“德治”是弘揚縣域“善”文化。加強鄉村文化陣地建設，豐富基層百姓生活，讓鄰里鄉親關係更加融洽，“問題村”變成了“和諧村”。“智治”就是數字化治理。嘉善縣推行“互聯網+政務服務”，百姓有事移動辦、掌上辦，真正做到“零跑腿”“最多跑一次”，提高了辦事效能，實現政府暖心、居民開心。
“四治融合”為縣域善治打了一針強心劑，對推進縣域高品質發展至關重要。從早期的“三治融合”1.0版本，到如今“四治融合”2.0版本，我們相信未來還會出現3.0、4.0等更多創新縣域治理的新模式和體現中國治理智慧的新理念。
習近平總書記指出，基層治理和民生保障事關人民群眾切身利益，是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程。治大國若烹小鮮，新時代（的）縣域治理需立足縣情，遵循規律，以民為本，處理好秩序與活力、維穩和維權的關係，推進縣域高品質發展，需把握好“黨建密碼”“民心密碼”“活力密碼”和“融合密碼”。只有四者有機聯動，才能形成黨建引領、行政高效、人民參與、組織協同的新時代治理格局，打通縣域善治“最後一公里”，推動縣域實現高品質發展。
