近日，現代化建設論壇暨第十五屆中原智庫論壇在河南舉行，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在論壇開幕式發表致辭演講，他在演講中提出三點判斷：第一，統籌糧食安全與發展，是面對日趨復雜的國際環境的重大課題。第二，統籌糧食安全與發展重在提升糧食加工企業的能力，重在推動糧食加工業的轉型升級。第三，河南是一個糧食生産的大省，小麥産量居全國第一，並且河南糧食食品加工的總量與效益具有優勢。在RCEP背景下，河南統籌糧食安全與發展關鍵在于推進糧食食品加工業的轉型升級。
收割機在河南原陽縣麥區作業。 新華社記者 朱祥 攝
以下為演講實錄：
一、統籌糧食安全與發展重在糧食加工業的轉型升級
1.糧食加工業的轉型升級是統籌糧食安全與發展的重大任務。從糧食全過程、全鏈條與全環節看，統籌糧食發展與安全，既要重視糧食種植，也需要重視糧食加工業。這些年，圍繞“延伸産業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈”，河南糧食加工業發展較快，轉型也較快。2020年，河南糧油加工業總産值達到2405億元，“十三五”期間年均增長13.4%；河南麵粉加工能力和産量居全國第一，工業化饅頭、挂面、速食麵等年産量佔全國1/3，速凍食品年産量佔全國2/3。
當前，河南糧食加工業面臨的突出挑戰是初級加工産品多，精深加工産品少；同質化産品多，特色産品少；中低端産品多，高附加值産品少等。例如，河南農産品精深加工比重僅為20%左右，農産品加工産值與農業總産值的比值為 2.5:1，雖然略高于全國平均水準（2.4:1），但低于發達國家 3.5:1左右的水準。
河南在農業工業化方面實現重大突破是統籌糧食供給安全、發揮我國制造業優勢的重大課題。按著規劃要求，河南到2025年糧食加工業總産值要達到3500億元、糧食精深加工産值佔比達到40%、主食産業化率達到65%以上、糧食加工轉化率達到65%以上。這些目標的實現直接依賴于“糧頭食尾”和“農頭工尾”糧食加工業的轉型升級。
2.RCEP為農業加工業轉型升級提供重要機遇。RCEP的全面實施，使我國與其他成員國投資貿易壁壘明顯下降，推動雙方比較優勢更好對接與疊加。
——以農産品為例。河南與RCEP其他成員國的農産品貿易規模從2020年的11.98億美元增長到2022年的16.76億美元，年均增長18.3%。其中貿易夥伴高度集中在韓國、越南和日本，2022年，河南與這三國的農産品貿易規模合計佔比達到57.23%。
——以糧食制品為例。數據顯示，河南與全球糧食制品貿易規模從2020年的3266.47萬美元增長到2022年的1.45億美元；同期，河南與RCEP其他成員國的糧食制品貿易規模從2020年的2726.2萬美元增長到2022年的8533.24萬美元。
3.推動RCEP下的糧食制品貿易結構的優化。
——河南與RCEP其他成員國糧食制品貿易快速增長。2021和2022年增速分別達到94.36%和61.05%。
——RCEP成員國是河南糧食制品的主要夥伴，佔比超過了40%。泰國、越南、韓國、馬來西亞成為河南糧食制品的主要貿易夥伴。
——RCEP正式生效實施後貿易增長更為迅速。其中，河南與越南糧食制品貿易規模在2022年的增長超過10倍。
二、用好RCEP規則加快糧食加工業的轉型升級
1.全面落實RCEP條款，推動糧食加工業轉型升級。應當説，農産品相關貿易在RCEP成員國貿易中佔有較大比例，RCEP全面實施對農産品貿易將帶來積極的促進作用。
——降低了貿易成本，使包括糧食制品在內的河南農産品貿易規模有望進一步擴大。
——降低了非關稅成本，使河南與現有基礎上與RCEP其他成員國的農産品貿易更加便利。
——涉及領域投資限制措施大幅壓縮，河南農業領域雙向投資更加便利。目前除了服務領域外，農業、制造業等領域的投資全面實行負面清單。
——農業服務業國際化的動力不斷增強，有助于提升河南在全球農業服務貿易領域的影響力。
2.用好RCEP規則，關鍵是推動企業轉型升級。以河南為例，2023年一季度，河南企業出口的RCEP規則利用率提升到9.91%，但與發達國家自貿規則利用率相比仍有相當大的提升空間。比如，2016-2018年，瑞士進口的自貿協定整體利用率基本保持在72.7%-72.9%之間。這就需要全面加強糧食加工業企業RCEP知識培訓與普及，建立面向企業的RCEP公共服務平臺，為糧食加工企業提供原産地規則利用、關稅減讓、産業鏈布局建議等資訊咨詢服務，明顯提升其對RCEP利用能力，支援糧油企業做大做強。
3.打造RCEP域內糧食加工的中心。RCEP低關稅、快速檢驗檢疫等政策顯著降低了農産品流通成本，帶來了明顯的紅利。河南地處中原腹地，居于連接東西、貫通南北的戰略樞紐，依托空中、陸上、網上、海上4條“絲綢之路”建設國際物流中心，有著良好的航空物流網絡。充分用好航空物流優勢，尤其是利用鄭歐班列東盟（鄭州-越南）國際貨運線路、跨境電商等通道和物流優勢，形成與RCEP貨物貿易等規則的疊加，為糧食加工業的轉型升級創造重要條件。
三、推動糧食加工業在RCEP區域的合理布局
1.推動糧食加工業的開放進程。
——在農業資源上加強優質資源共用、推動要素合理流動，優化和穩定農業産業鏈、供應鏈和價值鏈。
——在RCEP區域內著力推進優糧優産、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷。
——加快實施自由貿易區戰略，擴大市場開放。
——深化與“共建‘一帶一路’國家”的糧食經貿合作關係，共同打造國際糧食合作新平臺。
2.推動糧食加工企業在RCEP區域內合理布局。
——利用海南自由貿易港相關政策，尤其是“兩個總部基地”的政策，把河南糧食加工業與東盟豐富的熱帶農産品對接起來，在海南進行深加工，打造農産品加工基地。
——充分利用自貿試驗區的相關政策，推動自貿試驗區與“一帶一路”相關政策疊加，在“共建‘一帶一路’國家”和地區布局糧食加工業，實現河南糧食加工業企業走出去的重大突破。
——支援龍頭糧食加工企業開展對外農業投資，獲取境外優質關鍵農業生産資源。
3.利用RCEP首次為中日韓提供自貿平臺的機遇，吸引日韓等資金與技術，提升糧食加工業水準。
——借鑒日本丸紅、三菱等企業經驗，在全球布局糧食全産業鏈，經營糧食生産、收購、流通、加工等方面，通過集團化、專業化運營，顯著提升糧食貿易的運作效率。
——RCEP首次為中日韓提供了自貿平臺，充分利用這個機遇，大力吸引日韓糧食加工業龍頭企業，在河南設立農業加工的總部基地，構建與農業工業化相配套的服務體係和創新體係，推動河南糧食加工標準與國際對接，在高水準開放中有效提升河南糧食加工業的競爭力。
