縣域興衰關係著發展全局,推動縣域經濟高品質發展是時代賦予的使命。新一季“思客講堂·黨校公開課”推出《以“理”服人丨高品質發展“縣”在進行時》,八位黨校青年教師帶你解鎖中國縣域發展的“韌性密碼”。本期由中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部講師孫生陽,講述縣域發展如何做好“土特産”這篇文章。
演講全文:
大家好,我是來自中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部的孫生陽。
“荔枝新熟雞冠色,燒酒初開琥珀香”。一顆小小的荔枝,不僅在1000多年前,就得到了唐代詩人白居易的“點讚”,而且在今天,更是成為了廣東省茂名市農民群眾增收致富的産業“振興果”。現如今,茂名市的荔枝種植面積已經達到了139萬畝,全球每5顆荔枝,就有1顆産自茂名。數字背後,是獨屬于這座城市的甜和美。
我們來看位于茂名(市)高州市根子鎮的柏橋村。柏橋村不僅擁有2000多年的荔枝種植歷史,而且還是廣東省級“一村一品”荔枝生産專業村。靠著荔枝種植,柏橋村發展了鮮果加工、電商、文旅等新産業新業態,推動鄉村産業高品質發展,帶動農民增收致富。2022年,柏橋村村民每人平均收入達到了5.1萬元,約為全國平均水準的2.5倍。
一顆小小的荔枝,成就一個産業,富裕一方百姓。茂名荔枝“荔”久彌新、“荔”量無窮的背後,是因地制宜地發展了鄉村特色産業,推動縣域經濟高品質發展。習近平總書記指出,這裏是“荔枝之鄉”,發展荔枝種植有特色有優勢,是促進共同富裕、推動鄉村振興的有效舉措,農村特色産業前景廣闊。
為什麼要把發展鄉村産業放在這麼重要的位置呢?從鄉村經濟結構轉型來看,如果鄉村只發展種養業,而把第二、第三産業都放在城市的話,那麼農業就會一直處在産業鏈和價值鏈的底端,農民就會一直處在收入分配金字塔的底部,農村就會一直停留在人才、技術、資金等現代生産要素配置的洼地。因此,只有通過推動鄉村産業振興,才能讓農業經營有效益、才能讓農民增收又致富、才能讓農村安居又樂業。但是,推動鄉村産業振興是需要具體抓手的。在去年的中央農村工作會議上,習近平總書記指出,各地推動産業振興,要把“土特産”這3個字琢磨透。這裏的“土特産”講的是什麼呢?
“土”講的是基于一方水土,開發鄉土資源。隨著時代發展,我們需要去重新審視鄉村價值。現如今,鄉村不再是單一從事農業生産的地方,還有重要的生態涵養功能,令人向往的休閒觀光功能,獨具魅力的文化體驗功能。人們越來越向往美麗的田園風光、詩意山水、鄉土文化、農家美食,追求人與自然和諧共生的慢生活正在成為一種新時尚。
隨著城鄉居民消費特點的變化,鄉村的經濟價值、社會價值、生態價值、文化價值日益得到凸顯。我們來看貴州省遵義市的花茂村“變形記”。曾幾何時,這裏還是一個“百廢待興”的貧困村,過去叫作“荒茅田”,意思是貧困、荒蕪的地方。但是,花茂村群眾並沒有選擇放棄,而是基于一方水土,開發鄉土資源,讓小村莊迸發出了大能量。比如,有的村民依托當地良好的生態資源環境,從事旅遊觀光和休閒農業,使田園變成了公園;有的村民充分挖掘當地的紅色文化資源,打造紅色農家樂,使農房變成了客房;還有的村民傳承創新制陶技藝,將“制陶”與“賣陶”相結合,將勞作變成了體驗。花茂村文旅産業的快速發展,不僅吸引了來自全國四面八方的遊客,而且也為返鄉農民工提供了就業和創業平臺。過去,4000多人的花茂村,有2000人在外打工;而現在,越來越多的村民紛紛選擇回到家鄉,“在家就業就是好,還能照顧老和小”,已經成為當地村民的一句口頭禪,而花茂村“花繁葉茂”的村名寓意也是更加名副其實。
“特”講的是突出地域特點,體現當地風情。我國幅員遼闊,從南海礁嶼到北國山麓,從東方沃野到西部高原,每個地方都有獨特的氣候、土壤、水源資源,蘊含著潛在的比較優勢。因此在發展鄉村産業過程中,要充分挖掘和利用當地特色資源,在産品選擇上找準“特”的定位。比如高州市的荔枝、柞水縣的木耳、雲州區的黃花等特色農産品,就得到了市場的高度認可和消費者的一致好評。如果用一句話來概括這些特色農産品發展經驗的話,就是“靠山吃山唱山歌,靠海吃海念海經”。
我們來看革命老區延安的蘋果種植之路。2016年10月,我和我的博士生導師一起到延安調研蘋果種植,當時之所以選擇延安作為我們一個調查點的主要原因,就在于延安憑借當地適宜的氣候、光照、緯度、海拔等自然條件,大力發展蘋果種植,是我國蘋果的優生區和主産區。蘋果在延安“安家”的歷史,可以追溯到中共中央在延安時期,上世紀40年代,陜甘寧邊區延安自然科學院引入蘋果苗木;七年後,當地一位村民又用毛驢從外地馱回了200棵蘋果苗木,這位村民還編了一首打油詩,這首詩是這樣念的,“要想富,先栽樹,蘋果樹,搖錢樹”。今天,這位村民的打油詩已經成為了延安蘋果種植産業的真實寫照。現如今,延安蘋果的栽植面積已經達到331萬畝,年産400萬噸,佔全國的九分之一,陜西的三分之一。一顆小小的蘋果,不僅輻射帶動當地農民80多萬人,而且蘋果種植收入佔到了當地農民每人平均可支配收入的27%,為延安大大小小的鄉村帶來了實惠。
“産”講的是真正建成産業、形成集群。我們發展鄉村産業,不僅要做足“土”的文章,找準“特”的定位,更要延長“産”的鏈條,解決鄉村産業規模小、布局散、鏈條短的問題。
講到這裏,就不得不提到“中國食用菌之都”寧德市古田縣。這一位于福建省的傳統農業大縣,靠著食用菌種植,創造了三個“70%”的驕人成績。這三個“70%”分別是:“全縣70%的農業生産總值來自于食用菌産業、70%的農村勞動力涉足食用菌産業、70%的農民收入來源于食用菌産業”。取得這一驕人成績背後的成功密碼,就在于古田縣推動食用菌産業一二三産融合發展。在生産端,古田縣通過發展農業生産托管,打造專業化分工、社會化服務、集約化經營的“縣域工廠化”模式,解決小農戶“一家一戶辦不了或者辦起來不劃算”的生産難題;在加工端,古田縣推行食用菌鮮品烘幹全托管,農戶只需要把鮮品送到烘幹廠,就能完成烘幹加工,既降低了成本,又提高了效率;在銷售端,古田縣建立了縣、鄉、村三級市場行銷網絡,打造具有地方特色的區域性公用品牌,開拓國際國內兩大市場。現如今,古田縣的食用菌産業,特別是人工栽培銀耳,已經佔據了全國95%、世界90%的市場份額。
我們發展鄉村産業不僅要找準“土特産”,更要讓農民挑上“金扁擔”。我們都知道,增加農民收入是“三農”工作的中心任務。這決定了我們發展鄉村産業是以農民為主體的,要通過完善聯農帶農機制,把産業發展的成果最終落腳到農民增收上來。
要拓寬農民增收致富渠道,創造更多農民就地就近就業機會。目前,我國的城鄉收入差距依然存在,一方面,是因為我國的農業生産效率較低,農業勞動生産率僅相當于非農産業的25.3%;另一方面,則與農村勞動力的就業不充分有關。換句話説,就是農民在農村除了種地不好找到工作。因此,在鄉村産業發展過程中,要重點發展那些比較優勢明顯、帶動能力強、就業容量大的鄉村産業,讓農民在縣域內就能夠找到工作,實現就近就業、就地致富。比如近年來很多景區,就憑借旺盛的人氣,帶動文旅商品開發、農特産品銷售,景區就成為了周邊農民就業的新選擇。據了解,重慶市的一家景區,就招收170余名村民從事旅遊服務,吸引外出能人返鄉創辦餐飲、住宿等市場主體30多家,帶動年營收150萬元。
但是,我們在把鄉村産業“蛋糕”做大的同時,如何分好“蛋糕”呢?這就需要通過創新收益分享模式,讓更多農民合理分享産業鏈的增值收益。實踐表明,在農業産業的升級過程中,往往規模會越來越大、用工會越來越少、農民的參與程度會越來越低,這是市場自發作用的結果。但是,我們要把握好度,不能忘了農民這一頭,更不能富了老板、忘了老鄉。近年來,一些地方通過“資源變資産、資金變股金、農民變股東”的農村“三變”改革,盡可能提高農民在産業發展過程中的參與程度。比如山東省的一個村莊,就通過合作社的方式流轉村內土地,把土地變成股權,讓農民成為股東。這樣一來,農民既能夠享受規模經營帶來的分紅,又能夠從土地中解放出來,增加一份收入。總之,就是要在産業發展紅紅火火的同時,讓更多農民能夠分享産業發展的成果,踏踏實實地挑上“金扁擔”。
産業興,則鄉村興;産業旺,則鄉村旺。讓我們再回到開篇的那顆“小荔枝”。荔枝雖小,但是“土特産+金扁擔”卻讓“小荔枝”成為了大大的産業“振興果”。
我們發展鄉村産業,不僅是拓寬農民增收致富渠道的需要,也是實現鄉村經濟結構轉型,推動縣域經濟高品質發展的需要。過去,我們靠著發展鄉村産業,實現了全國9899萬農村貧困人口全部脫貧;今天,我們仍然要靠著發展鄉村産業,帶領全國1800多個縣和縣級市以及近5億農民,開創更加美好的生活和未來!
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