縣域興衰關係着發展全局,推動縣域經濟高質量發展是時代賦予的使命。新一季“思客講堂·黨校公開課”推出《以“理”服人丨高質量發展“縣”在進行時》,八位黨校青年教師帶你解鎖中國縣域發展的“韌性密碼”。本期由中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部教師陳江瀅,講述小縣城如何做好大外貿。
演講全文:
大家好,我是中央黨校(國家行政學院)經濟學教研部陳江瀅,我今天和大家分享的主題是《小縣城如何做好大外貿?》。
讓我們先來看兩張圖,請問它們之間有什麼&&呢?看著是不是毫不相關,但其實這是同一個地方,浙江義烏。左邊是1982年,右邊是2022年。40年過去,義烏,從一個貧困落後的小縣城,華麗轉身為全球最大的小商品市場,書寫了一段中國縣域經濟發展的傳奇,被習近平總書記稱讚是“莫名其妙”“無中生有”“點石成金”的發展。“無中”是如何“生有”的?“點石”是如何“成金”的?其中的奧妙是什麼呢?是改革、開放,特別是抓住了做好大外貿這把金鑰匙。那麼為什麼小縣城要做好大外貿呢?這對於縣城,對於我國,甚至對於世界,有什麼重要的意義呢?
對於縣城,做好大外貿,有利於推動經濟的高速增長。義烏,就是一個典型代表。1982年,義烏城裏自發形成了小規模的路邊市場,但仍被視為“投機倒把”被嚴厲打擊。時任縣委書記謝高華在經過大量調研之後,冒着丟掉“烏紗帽”的風險,毅然拍板決定,在全國率先開放小商品市場。2006年,浙江強縣擴權改革,賦予了義烏400多項原先只有地級市才享有的經濟社會管理權限。2011年以來,義烏不斷推進國際貿易綜合改革。40多年來,通過不斷改革,義烏為開放破除了體制束縛,成為了“買全球,賣全球”的世界超市。2022年,義烏實現進出口總額4700多億元,其中出口超過4300億元,商品遠銷230多個國家和地區。外貿的快速發展,推動了經濟的高速增長。從1978年到2022年,義烏的GDP由1.28億元增長至1800多億元,增長超過1400倍。此外,江蘇昆山、福建晉江、浙江慈溪等縣城,均通過做好大外貿,實現了大發展。
對於我國,當前加快構建新發展格局,着力推動高質量發展,要求高水平對外開放,小縣城做好大外貿是重要的內容。構建以國內大循環為主體的新發展格局,是不是意味着對外開放不再重要?絕對不是。習近平總書記強調,新發展格局“決不是封閉的國內循環,而是更加開放的國內國際雙循環。”“過去40年中國經濟發展是在開放條件下取得的,未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行”。因此,高水平開放是必然選擇。那麼,高水平開放的內涵是什麼呢?與小縣城做好大外貿之間有什麼關係呢?高水平開放,很重要的一點是,更大範圍的對外開放,也就是要優化區域開放布局。所以説,只有東部、沒有中西部和東北地區的開放,不是高水平對外開放;只有大城市、沒有小縣城的開放,也不是高水平對外開放。
然而,當前我國縣域開放的區域間差距比較大,2022年的數據顯示,全國出口總額超過300億元的20個縣(市)中,有19個都位於東部地區。要看到,在許多中西部和內陸的縣城,資源稟賦、勞動力等優勢尚未充分發揮,並且近年來這些地區産業基礎更加堅實、交通設施逐漸完善,具有發展外貿的巨大潛力。可以説,(推進)高水平開放,短板在縣域、潛力也在縣域。
對於世界,小縣城做好大外貿,是在踐行着互利共贏的開放戰略。一方面,我國縣城離不開世界。發展外貿,使小縣城充分發揮比較優勢、拓展全球市場、促進深層次改革,為縣域經濟發展注入源泉活水。另一方面,世界也離不開我國的小縣城。來自小縣城的“中國製造”,正在惠及着世界各國人民。廣西橫州貢獻了全球60%的茉莉花,讓世界共品宜人清香;浙江諸暨淡水珍珠的産量佔全球的70%,讓世界變得更加光彩動人;江蘇丹陽貢獻了全球40%的眼鏡鏡片,讓世界變得更加清晰可見。可以説,我國的小縣城是世界人民美好生活的重要參與者。
我們看到,不論是從縣城、從我國、還是從世界的角度來看,小縣城做好大外貿都具有重要意義。那麼,小縣城能不能做好大外貿呢?
我國東部沿海的許多縣城,憑藉着區位條件等先天優勢,走在了發展外貿的前沿,形成了一系列開放發展經驗。但是我們不禁想問,這些經驗適用於我國的其他地區嗎?特別是在中西部和內陸的許多地區,在區位條件、工業基礎、交通設施等方面相對落後,這些地區也能做好大外貿嗎?答案是肯定的。實際上,在這些地區已經有不少小縣城,成功探索出了做好大外貿的道路,並且在踐行着更大範圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放。
首先是更大範圍,讓我們一起來到中原腹地河南,這裡正在從內陸大省走向開放前沿。不靠海、不沿邊、不臨江,河南在開放的區位上好像都是劣勢,實際上卻是承東啟西、連南貫北的“中國十字路口”。近年來,河南加快構建“連通境內外、輻射東中西”的綜合交通樞紐,打通了空中、陸上、網上、海上四條“絲綢之路”,打造了“自貿區”“航空港”“自創區”等&&載體,朝着“買全球、賣全球”的目標邁進,並且推動了縣域外貿的發展,涌現出了新鄭、孟州等一批出口大縣強縣。
其次是更寬領域,讓我們一起來到福建三明。在這裡,沙縣小吃正在從大山深處走出國門、走向世界。憑藉着對“連鎖化、標準化、國際化”等方面的探索,沙縣小吃産業不斷發展壯大。2021年,擁有門店數量超過8.8萬家,年營業額在500億元以上,帶動了30萬人就業。並且近年來,沙縣小吃加快國際化發展,已經走向了全球60多個國家和地區。在海外“走紅”的沙縣小吃,正成為宣傳中國美食和文化的一個窗口。
還有是更深層次,讓我們再一起來到新疆。通過積極優化營商環境,新疆的縣域正在從發展外貿的邊遠地帶轉變為核心樞紐。2020年9月,霍爾果斯綜合保稅區成立,推出了一系列貿易便利化創新舉措,大幅提升了口岸的通關效率。當地某農産品出口商&&:“霍爾果斯口岸開闢的農副産品綠色通道,半小時內就能出關,6小時就能到達哈方(哈薩克斯坦)市場。”營商環境的不斷優化推動了外貿的快速增長。2022年,霍爾果斯綜合保稅區實現進出口總額230多億元,同比增長550%。這些成功的經驗,都充分説明了小縣城能夠做好大外貿。那麼小縣城應該如何做好大外貿呢?需要重點關注以下四個問題:
第一個問題是賣什麼?關鍵在於立足資源優勢,因地制宜,培育外貿特色産業,並且還要將産業做大做強。不僅要延長産業鏈條,推動一二三産業融合發展,形成外貿特色産業集群;還要推動轉型升級,從重數量、輕技術、壓價格,轉變為提質量、重創新、塑品牌。在廣西柳州,聞起來“臭”、吃起來“香”的螺螄粉特色産業,帶動了(當地縣區)包括大米、豆角、木耳、竹筍等在內的超過50萬畝原材料基地的發展,推動了農業、食品工業、電子商務、文創旅游等産業的融合發展,並且堅持高質量、高標準、走品牌化道路。2022年,柳州螺螄粉銷往全球28個國家和地區,實現出口額8300萬元,同比增長超過60%。
第二個問題是怎麼賣?俗話説“好酒也怕巷子深”,許多縣域雖然有特色産品,但是在傳統的外貿格局下,存在着“養在深閨人未識”的煩惱。跨境電商等貿易新業態的發展,為小縣城打開了一扇與世界溝通的門,使更多地方特色産品可以跨越山海、奔赴世界。以農産品為例,2022年我國農産品跨境電商實現出口額12億美元,同比增長超過150%。甘肅秦安蜜桃、山東濟寧大蒜、貴陽“老乾媽”等一大批縣域特色農副産品,正在通過跨境電商實現“出海”。
第三個問題是賣到哪?要拓展多元化的國際市場,擴大“朋友圈”,以增加收益、降低風險。小縣城要拓展與“一帶一路”沿線國家的貿易往來,特別是要抓住RCEP這個重大機遇。RCEP是《區域全面經濟夥伴關係協定》,包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟十國共15個成員國。2022年1月1日,RCEP正式生效,標誌着全球人口最多、經貿規模最大、發展最具潛力的自貿區正式落地。貨物貿易的零關稅水平從8%提高到90%,涵蓋我國約1.6萬億美元的貿易額。關稅減讓、原産地累積等規則,有利於大幅提升我國縣域産品的國際競爭力、拓寬出口市場,對於縣域發展外貿來説是巨大機遇。浙江嘉善縣、湖南長沙縣、重慶忠縣等多個縣城,已經採取了一系列舉措,比如説,&&對接RCEP的行動方案,成立RCEP企業服務中心,為企業舉辦培訓並簽發原産地證書等等,以拓展RCEP的市場。
第四個問題是怎麼保障?政府要更好地發揮作用,推動貿易的自由化和便利化。一方面,暢通開放通道。要完善交通基礎設施,發展公路、鐵路、航空、水運等多種運輸方式,積極融入“一帶一路”中歐班列和西部陸海新通道的建設,構建內外聯通、安全高效的貿易通道,以提升物流效率、降低運輸成本。另一方面,打造開放環境。不僅要構建&&載體,如建設開發區、完善口岸開放體系、舉辦特色産品國際博覽會等等;還要優化營商環境,對接高標準的國際經貿規則,在註冊、報關、通關、退稅、結匯等多個環節上為外貿企業提供便利。
做好大外貿,是小縣城打開跨越式發展之門的金鑰匙。在構建新發展格局的新征程上,我們期待有更多小縣城可以通過做好大外貿,推進高水平開放,實現高質量發展,創造新的奇蹟和輝煌。
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