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2022 01/ 29 13:27:24
來源:《瞭望》新聞周刊

瞭望·治國理政紀事丨成渝共築高質量增長極

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  ◆2020年1月3日,習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議並發表重要講話,強調要推動成渝地區雙城經濟圈建設,在西部形成高質量發展的重要增長極

  ◆對內,成為區域發展新引擎,帶動西部地區發展,破解我國區域發展不平衡、不充分問題;對外,作為我國向西、向南開放的重要窗口,依托“一帶一路”拓展市場空間、優化和穩定産業鏈供應鏈,助推構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局

  ◆僅2021年,川渝就推進實施合作共建重大項目67個。在重大項目引擎帶動下,成渝地區基礎設施“一張網”越織越密,現代産業體係加速構建

  ◆川渝聯合成立汽車、電子産業工作專班,共建産業鏈供需信息對接平臺、聯合對外招商、共建産業合作園區,兩大産業全域配套率已達80%以上,攜手推動汽車産業向新能源、智能網聯,電子産業向芯、屏、器、核、網全産業體係轉型升級

  ◆截至2021年三季度,西部(重慶)科學城核心區入庫科技型企業1122家。科學城核心區市級以上重點實驗室增至92個,累計引育市級以上研發機構304個,市級孵化器增至16個

  ◆2020年底,在四川廣安市鄰水縣高灘鎮與重慶渝北區茨竹鎮交界處,川渝省級層面批準啟動建設的首個跨省域新區——川渝高竹新區,承擔起行政區與經濟區適度分離改革重任

  ◆2021年,川渝協同開展嘉陵江流域生態環境保護立法,聯合編制“六江”生態廊道建設規劃,共同推進國土空間生態修復,建立長江流域川渝橫向生態補償機制,建立跨省市聯合河長制辦公室等,生態環境共建共保大格局已基本形成

  在中國西南腹地,地處“一帶一路”與長江經濟帶聯結點的成渝地區,承東啟西、貫通南北。作為我國重要的人口、城鎮和産業集聚區,成渝地區在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有重要的戰略地位。

  2020年1月3日,習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議並發表重要講話,強調要推動成渝地區雙城經濟圈建設,在西部形成高質量發展的重要增長極。

  同年10月,習近平總書記主持召開中共中央政治局會議,審議《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》(以下簡稱規劃綱要)。會議強調,突出重慶、成都兩個中心城市的協同帶動,注重體現區域優勢和特色,使成渝地區成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地,打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。

  習近平總書記的殷殷囑托,為推動成渝地區雙城經濟圈建設提供了根本遵循,指明了前進方向。

  兩年來,在黨中央支持下,重慶、四川攜手推動成渝地區雙城經濟圈建設全面提速——交通體係“連線成網”,現代産業體係加快構建;川渝合作共建西部科學城,科創資源迅速聚集;一係列制度創新取得突破,改革開放新高地正在崛起;公共服務共建共享,生態環境齊抓共管,高品質“雙城生活”走進現實……

  川渝一盤棋,共擔新使命。古老的巴蜀大地,正向著重要增長極和新的動力源加速邁進。

 

  視頻《成渝續寫新時代“雙城記”》

  【共擔新使命】

  將地處西南腹地的成渝地區打造成為高質量發展的重要增長極和新的動力源,有著重要的戰略考量——對內,成為區域發展新引擎,帶動西部地區發展,加快破解我國區域發展不平衡、不充分問題;對外,作為我國向西、向南開放的重要窗口,依托“一帶一路”拓展市場空間、優化和穩定産業鏈供應鏈,助推構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

  2021年10月20日,規劃綱要正式發布,成為指導當前和今後一個時期成渝地區雙城經濟圈建設的綱領性文件。隨後,國家層面一係列相關規劃密集出爐——

  《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》提出,到2025年,軌道交通總規模達到1萬公裏以上,實現重慶、成都“雙核”間1小時通達,“雙核”與成渝地區區域中心、主要節點城市1.5小時通達,與主要相鄰城市群核心城市約3小時通達;

  《成渝共建西部金融中心規劃》提出,成渝地區到2025年初步建成西部金融中心,金融體制機制更加優化,金融機構創新活力不斷增強,金融開放程度顯著提高,金融生態環境明顯優化,金融營商環境居全國前列;

  ……

  “一係列規劃,針對成渝地區的基礎設施、金融等短板精準施策,充分體現了國家層面對成渝地區雙城經濟圈建設的高度重視。”重慶大學社會科學學部副主任、經濟管理學院教授姚樹潔説。

  地方層面,川渝兩地早在規劃綱要發布之前就已高起點謀劃實施路徑,攜手承擔起打造“重要增長極”的新使命。

  2020年3月,推進成渝地區雙城經濟圈建設四川重慶黨政聯席會議第一次會議上,正式確立工作機制和工作方案等制度設計。其中,“四級合作機制”涵蓋黨政聯席會議、協調會議、聯合辦公室和專項工作組。

  2021年底,川渝聯合印發《重慶四川兩省市貫徹落實〈成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要〉聯合實施方案》,涵蓋10個方面47項內容,繪制出一幅詳盡的“施工圖”——

  在打造重要經濟中心方面,川渝共建現代基礎設施網絡,加快提升先進制造業國際競爭力,合力打造數字産業新高地,共建西部金融中心,共建內陸國際物流樞紐,共建現代高效特色農業帶,優化提升重大産業平臺體係等;

  在打造科技創新中心方面,川渝共建成渝綜合性科學中心,以“一城多園”模式高標準建設西部科學城,打造全國重要的科技創新和協同創新示范區,實施成渝科技創新合作計劃,聯合開展關鍵核心技術攻關,提升協同創新能力,構建充滿活力的創新生態等;

  在打造改革開放新高地方面,川渝共建對外開放大通道,進一步拓展、暢通中歐班列、西部陸海新通道、長江黃金水道,共建川渝自由貿易試驗區協同開放示范區等高層級對外開放平臺,深化國內區域合作,共同營造國際一流營商環境,推動經濟區與行政區適度分離改革等;

  在打造高品質生活宜居地方面,川渝推動生態共建共保,推動環境共治,推行綠色生産生活方式,將提升公共服務便利化水平,推動教育資源共享,共同繁榮文體事業,共建高水平醫療養老服務體係,強化公共安全保障等;

  ……

  重慶市發展改革委負責人表示,“十四五”期間,重慶將進一步樹牢“川渝一盤棋”思維和“巴蜀一家親”理念,發揮産業、區位、生態、體制四個優勢,推動成渝地區雙城經濟圈建設不斷邁出新步伐、見到新成效。

  四川省發展改革委負責人表示,四川要協同融入新發展格局,協同深化重點領域合作,協同推進重大事項突破,廣泛凝聚共識與合力,唱好“雙城記”、共建經濟圈。

  【攻堅重要經濟中心】

  新年伊始,行走在川渝各地,隨處可見熱火朝天的建設現場。

  成渝“雙核”之間最順直、最高效的客運直連通道——成渝中線高鐵正加快建設中,建成後成渝將實現50分鐘通達,受益人口近3000萬。

  從2020年1月進入勘察設計招標階段,到2021年8月國家發展改革委批復可行性研究報告,再到同年9月全面啟動建設,這一重大項目僅用一年多就落地建設。

  如何推動成渝地區雙城經濟圈成為具有全國影響力的重要經濟中心?川渝選擇將補齊基礎設施短板和構建現代産業體係作為主攻方向。

  數據顯示,僅2021年,川渝就推進實施合作共建重大項目67個。在重大項目引擎帶動下,成渝地區基礎設施“一張網”越織越密,現代産業體係加速構建。

  內聯外通水平顯著提升。以交通為代表的基礎設施短板,制約著成渝地區雙城經濟圈建設推進。兩年以來,隨著一係列重大項目密集落子,一張內暢外聯的互聯互通網絡日漸清晰——

  陸上,路網更密、距離更短。除成渝中線高鐵啟動建設外,鄭萬高鐵全線鋪軌貫通,成達萬高鐵、渝昆高鐵川渝段等項目加快建設。渝黔高速公路復線建成通車,四川南充至重慶潼南等高速公路正加快建設,川渝省際高速公路達13條,其中在建7條;

  水上,航運能級更高、航道更通暢。長江上遊首個萬噸級碼頭重慶新生港開港運營,川渝共建萬州新田港二期開工建設,涪江雙江航電樞紐、嘉陵江利澤航運樞紐等項目建設加快推進;

  空中,川渝世界級機場群加快形成。成都天府國際機場建成投運,重慶新機場推薦場址已通過民航局行業審查,重慶江北國際機場T3B航站樓及第四跑道工程正加快建設;

  新基建領域,川渝累計建設5G基站超13萬個,全國一體化算力網絡成渝國家樞紐節點、量子通信網絡“成渝幹線”等加快建設,成都超算中心已納入國家超算中心體係……

  打造具有全國影響力的重要經濟中心,産業至關重要。規劃綱要指出,加快構建高效分工、錯位發展、有序競爭、相互融合的現代産業體係。

  傳統優勢産業加速轉型。川渝汽車、電子等産業已具備一定規模,但也存在産業同質競爭、企業創新能力偏弱等短板。兩年以來,川渝兩地協同補鏈強鏈,推動傳統優勢産業融合發展。

  川渝聯合成立汽車、電子産業工作專班,共建産業鏈供需信息對接平臺、聯合對外招商、共建産業合作園區,兩大産業全域配套率已達80%以上,攜手推動汽車産業向新能源、智能網聯,電子産業向芯、屏、器、核、網全産業體係轉型升級。

  在宜賓三江新區,四川時代新能源科技有限公司車間內,一臺臺新能源汽車動力電池生産、包裝完畢後,3小時內就能出現在重慶、成都多家整車廠的生産線上。

  這是川渝産業協同發展重點項目之一。“我們的合作夥伴中,既有重慶的長安、中車恒通,也有成都的沃爾沃、四川客車等,落戶成渝中間地帶的宜賓,能更好地兼顧兩大市場。”該公司總經理特別助理楊偉平説。

  新興産業集群日漸成形。川渝日前審議通過的《成渝地區雙城經濟圈共建世界級裝備制造産業集群實施方案》提出,計劃到2025年,川渝裝備制造産業主營業務收入將超過1萬億元,世界級裝備制造産業集群初步形成。

  目前,川渝已聯合申報國家網絡安全産業園區,組建西南數據治理、川渝大數據産業生態等協作聯盟;川渝成立巴蜀文化旅遊推廣聯盟,已開發跨省市旅遊線路70余條……

  “補齊基礎設施短板,進一步促進生産要素的自由流動和高效聚集,川渝攜手補鏈強鏈,將推動成渝地區更好地承接沿海産業轉移,進而激發西部地區內需潛力,帶動西部高質量發展。”重慶工商大學副校長李敬説。

  【攀登科技創新高峰】

  走進西部(成都)科學城,成都超算中心形如魔方的機房吸引著來訪者的目光。2020年9月投運後,它成功填補西部地區超算體係空白,並已憑借高達10億億次/秒的算力,支撐全國12個國家級課題項目。

  200多公裏外的西部(重慶)科學城,超瞬態實驗裝置正在緊鑼密鼓建設中。它能在精確到“飛秒(1秒的一千萬億分之一)”+“埃(1納米的十分之一)”的尺度下研究物質瞬息變化,將解決先進制造、新能源、電子信息等領域關鍵共性技術需求。

  西部科學城是成渝地區雙城經濟圈建設具有全國影響力的科技創新中心的重要載體,超瞬態實驗裝置、成都超算中心等是其中的代表性項目。

  創新是引領發展的第一動力。兩年來,川渝瞄準基礎科研和區域創新突出短板,打造科技創新平臺、構建協同創新體係、匯聚科技創新資源,聯合對重大技術難點展開科研攻關。

  科技創新中心,必須擁有強有力的平臺支撐。川渝創新“一城多園”模式合作共建西部科學城——“一城”即西部科學城,“多園”則為兩地的國家高新區等創新資源集聚載體。

  2021年5月,西部(重慶)科學城正式挂牌;同年6月,西部(成都)科學城也正式挂牌;同年12月,雙方正式簽訂戰略合作協議,將共建成渝科創走廊,輻射帶動整個西部地區的科技水平躍遷。截至2021年底,雙方已聯合開工40個科技重大項目,總投資1054.5億元,目前已完成投資110.1億元。

  科技創新中心,必須擁有集聚科創資源的能力。兩年來,一個個重大科學裝置、科研平臺密集落地,一大批創新創業人才和團隊正加速向西部科學城集聚。

  中科院重慶研究院研究員劉雙翼曾在國外從事科研工作,回國後選擇到西部(重慶)科學城創業。2021年,劉雙翼發布了達到國際領先水平的3.2V雙電層超級電容器。“公司剛成立,就得到産業引導基金融資支持,引進一批博士不僅有獎勵補貼,還配套項目經費。”劉雙翼説。

  西部(重慶)科學城已出臺“金鳳凰”40條政策,包括“職務科技成果所獲收益的95%劃歸科技人員”“牽頭承擔國家級重點項目團隊,給予1:1經費配套”等重磅舉措……

  良好的創新生態,吸引著“孔雀西南飛”。截至2021年三季度,西部(重慶)科學城核心區入庫科技型企業1122家。科學城核心區市級以上重點實驗室增至92個,累計引育市級以上研發機構304個,市級孵化器增至16個。

  重大科技創新平臺、項目也已呈全面開花之勢。國家川藏鐵路技術創新中心(成都)項目、首個國産醫用回旋加速器正電子藥物制備中心、北京大學重慶大數據研究院、中國自然人群生物資源庫、電子科技大學重慶微電子産業技術研究院等一大批科研平臺、項目陸續落戶或投入運營……

  人才跟著項目走。截至目前,西部(重慶)科學城人才資源總量增至11.64萬人,已入選重慶英才計劃276人、47個團隊,重慶英才卡A卡持卡人數增至619人。西部(成都)科學城共引育各類高層次人才320人,高端科研人才5000余人。

  科技創新中心,必須擁有攻關重大技術難點的能力。2021年6月,位于西部(重慶)科學城的聯合微電子中心有限責任公司,面向全球同步發布“硅基光電子130nm銅工藝”“氮化硅工藝”和“異質異構三維集成工藝”,打破國外對光電微係統成套工藝的壟斷。

  西部科學城探索以龍頭企業和重大科創項目為牽引,聚合産業鏈上下遊,打通企業、院所、政府或園區科創平臺,構建起集成電路、智能汽車、新材料、醫療器械和生物醫藥等多個創新大協同體係,逐漸攻克了一批“卡脖子”難題,推出多項填補國內空白的新技術、新産品。

  【崛起改革開放新高地】

  新的時代背景下,成渝地區更要在西部改革開放中發揮更強的示范帶動作用。兩年來,川渝攜手,承擔起中央賦予的改革開放重任,大膽試、大膽闖、自主改——

  共同規劃,有敢為人先的勇氣。行政區與經濟區高度同構,阻礙著經濟要素跨區域自由流動和高效配置。2020年底,在四川廣安市鄰水縣高灘鎮與重慶渝北區茨竹鎮交界處,川渝省級層面批準啟動建設的首個跨省域新區——川渝高竹新區,承擔起行政區與經濟區適度分離改革重任。

  廣安和渝北分別抽調幹部組建高竹新區管委會,共同出資組建高竹開發公司,雙方實現規劃編制、基礎配套、交通建設等多方面的一體化。

  如今在高竹新區,經濟要素跨省高效流動初見成效:新區已累計入駐企業167戶,簽約川渝共建重大項目33個。

  “在這裏,既能享受廣安較低的要素成本,又能擇優享受兩地優惠政策,我們果斷投資3億元,在高竹新區建設智能幕墻産業園。”重慶璽景臺實業有限公司董事長楊成虎説。

  兩年來,多項“全國首個”改革成果在成渝地區誕生:全國首個跨行政區域外商投資企業投訴處理協作機制;全國首個跨省設立的聯合河長辦——川渝河長制聯合辦公室;中歐班列(成渝)號在全國首次實現跨省市中歐班列合作……

  統一標準,有打破藩籬的魄力。川渝攜手將各領域改革向縱深推進——川渝建立市場準入“異地同標”服務機制,構建跨區域“同一標準辦一件事”的市場服務係統,實行信用聯合獎懲;成渝地區城鄉義務教育一體化發展試驗區建設正快速推進;川渝已聯合發布5300億元的城市更新、小城鎮建設等領域機會清單;成渝兩地正積極合作開展國資國企區域性綜合改革試驗,川渝已完成優化營商環境條例協同立法,構建知識産權跨區域快速協同保護機制……

  直面全球,有聯通世界的能力。川渝聯合發出中歐班列(成渝)號,統籌優化班列去回程線路和運力資源;共建國際貿易“單一窗口”西部陸海新通道平臺,提升通道運行效率;共同探索金融市場互聯互通新機制,推動成渝地區與新加坡開展金融合作……

  如今在成渝地區,開放新高地正在崛起——

  向東,長江黃金水道不斷優化,重慶還開通渝甬班列,貨物直抵寧波舟山港,再通達世界各地;

  向西,2021年中歐班列(成渝)號開行折算列超4800列,佔全國比例約30%,開行量和貨值均領跑全國;

  向南,以川渝為主要支撐點的西部陸海新通道,2021年目的地已拓展至107個國家(地區)的315個港口,鐵海聯運班列、跨境公路班車、國際鐵路聯運班列開行量同比分別增長60%、17%、30%;

  向北,從成渝地區出發的國際班列,北上穿越西伯利亞直達莫斯科,開行頻次正不斷加密。

  ……

  數據顯示,2021年川渝外貿進出口總值均創歷史新高,其中重慶市達到8000.6億元,同比增長22.8%;四川省達9513.6億元,同比增長17.6%。

  “在復雜嚴峻的國際形勢下,成渝地區已成為我國向西、向南開放的重要窗口。”西南財經大學西財智庫首席研究員湯繼強説,唱好成渝“雙城記”,將有力助推我國形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

貨輪駛向長江三峽的巫峽(2021年10月5日攝) 劉潺攝/本刊

  【走進高品質“雙城生活”】

  前不久,四川金鍇安科技有限公司法人代表曹衛東遇到一件急事:企業需要盡快辦理跨省辦稅業務,如不能及時開出發票,很可能訂單丟掉。

  焦急的曹衛東撥通了成都市溫江區稅務咨詢熱線求助,經過稅務部門的業務數據分析,通過“川渝通辦”將業務順利辦理,解決企業的燃眉之急。

  “目前‘川渝通辦’稅務辦理事項涵蓋了信息報告、稅費繳納、發票開具、證明開具、退(抵)稅等5大類辦理頻率高、群眾關注度高的事項。”溫江區稅務局總會計師羅蓉説。

  四川盆地,享有天府之國的美譽。兩年來,川渝攜手發力,讓高品質“雙城生活”逐漸走進現實。

  強化公共服務共建共享。川渝協同推進基本公共服務標準化便利化,推進文化、教育、醫療等民生領域合作,群眾就近享受優質服務,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  2021年1月,成渝地區雙城經濟圈便捷生活行動開始實施。成渝中心城區公共交通實現一卡通,住房公積金實現互認互貸,養老保險轉移接續無縫銜接……

  公共服務,一網通辦。兩年來,川渝聯合推出兩批共210項“川渝通辦”事項,涵蓋交通、就業、醫療、生育等群眾“身邊事”,辦件總量近600萬件。民生領域,合作共享。重慶醫科大學附二院、成都中醫藥大學附屬醫院等與四川、重慶多家基層醫院共建醫聯體,群眾就近享受優質醫療資源,川渝38家三甲醫院實現檢驗結果互認。

  “成渝地區推進公共服務共建共享,不僅釋放‘一盤棋’‘一家親’的強烈信號,還不斷提高群眾幸福感、安全感,契合高品質宜居地的本質要求。”姚樹潔説。

  推進生態環境共建共保。作為長江上遊生態屏障,川渝兩地在生態環境保護領域已累計簽訂合作協議70余項,建立協作會議、交叉檢查、聯合執法等協作共管機制,守衛著巴蜀大地的綠水青山。

  在重慶榮昌區與四川瀘縣交界處的瀨溪河,由兩地共同出資聘請的專業清漂隊正在作業。岸上,毗鄰的榮昌清江鎮和瀘縣方洞鎮的河長正聯合開展巡河,督導清漂工作。在不遠處的瀨溪河高洞電站國控斷面水質監測站,各項水質指標穩定保持Ⅲ類標準以上。

  “各管一段”問題得到根本解決。榮昌已與毗鄰的四川地市區縣建立協作共管機制。同時,川渝已簽訂協議,創新將境內河段水質作為生態補償資金的分配依據,倒逼兩地加大保護力度。以瀨溪河為例,若榮昌高洞電站補償斷面水質達標,四川補償重慶一定比例資金,否則重慶將補償四川一定比例資金。

  2021年,川渝協同開展嘉陵江流域生態環境保護立法,聯合編制“六江”生態廊道建設規劃,共同推進國土空間生態修復,建立長江流域川渝橫向生態補償機制,建立跨省市聯合河長制辦公室等,生態環境共建共保大格局已基本形成。

  巴蜀大地,風帆正起。川渝兩地正攜手承擔起新的歷史使命,創新拼搏,奮勇前行,這片古老的土地,必將成為帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源!

  刊于《瞭望》2022年第5期

  文丨《瞭望》新聞周刊記者採寫

  記者丨李勇 惠小勇 張桂林 趙宇飛 江毅 李力可 劉恩黎

  海報設計制作丨王婷婷

  視頻《成渝續寫新時代“雙城記”》

  總監制:馮瑛冰、李勇、惠小勇

  監制:史湘洲

  統籌:尚前名、張桂林、江毅

  記者:張海舟、于曉蘇、章林、楊華、尹恒新華社重慶分社

  新華社四川分社聯合制作

【糾錯】 【責任編輯:周楚卿 】
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