助基層治理促共同富裕，“小商會”大作為

　　水北商會墻上這句標語已成渝水區鄉鎮商會的共同理念。新華每日電訊記者謝銳佳攝

　　新華每日電訊記者謝銳佳 李興文 胡錦武 張典標

　　2016年習近平總書記考察江西時，對新餘市渝水區鄉鎮商會之一的水北商會引導民營企業家參與脫貧攻堅的做法給予肯定；2023年全國兩會期間，習近平總書記在政協聯組會上聽取來自江西的謝茹委員關於水北商會帶領138家企業320名會員參與“萬企興萬村”行動匯報時，稱讚這一行動是“壯舉”。

　　今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。在新時代偉大實踐中，各地根據形勢變化不斷賦予“楓橋經驗”新的內涵，因地制宜探索基層治理新路子，渝水區“黨建+鄉鎮商會”治理模式具有樣本意義。

　　黨的十八大以來，在當地黨委組織引導下，渝水區鄉鎮商會秉承“不做好事不好意思、做點好事不夠意思、多做好事才有意思”的理念，“舉黨旗、抱團幹、帶民富”，引導會員積極參與基層治理和經濟社會建設——善解疙瘩化解陳年矛盾，熱心公益支持一方民生，領頭創業帶動農民增收，搞活經濟促進共同富裕……通過鄉鎮商會組織動員社會力量參與善治共富的“渝水模式”，為貫徹落實黨的二十大精神，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進中國式現代化，提供了有益啟示。

緣起：善用威望影響，調解矛盾糾紛

　　“出事了！”

　 2011年2月，本該是和諧喜慶的春節，渝水區水北鎮南塘村和李家村兩村村民卻劍拔弩張，因山林權屬、地界問題引發爭議，雙方幾十人各操傢伙，有的已動上手，一場嚴重衝突即將發生……

　　水北鎮是江西新餘市“北大門”，位於五縣十鄉（鎮）交界地，鄉鎮邊界線長，靠近邊界線的都是上千人的大村莊，歷來民風剽悍。長期以來，水北鎮村民之間因林地、道路等引發糾紛時有發生，所謂“小鬧天天有，大鬧三六九”。曾經的水北鎮，被稱為“是非之地”。

　　南塘村和李家村有陳年矛盾糾紛，一向關係緊張，甚至互不嫁娶，當地黨委政府認為單靠常規的警力介入難以治本。“找村裏説話有分量的出面調解試試？”鎮領導動員兩村6位民營企業家參與調解——他們都從事建築行業，常有生意往來。6位企業家分別為受傷的村民掏了醫藥費，接着又協助政府部門引導勸解，終於使兩個村的代表坐下來，劃定了地界。一場危機化解了！

　　事後，水北鎮黨委政府召開事件處置復盤會，一致認為有威望的民營企業家參與調解糾紛、化解矛盾能起到意想不到的效果。

　　那一年，時任水北鎮黨委書記周金林剛走馬上任，就走遍了全鎮172個自然村，又尋訪水北鎮走出的企業家和領導幹部等鄉賢，問計鄉村治理。

　　改革開放以後，水北鎮大批農民洗腳上田，闖蕩市場經濟大海。他們秉承“精工水北，信譽天下”的信條，從“一把泥刀一把鋸，走鄉串戶賺錢去”到“一個包袱一把傘，走南闖北當老闆”，發揮“工匠之鄉”“建築之鎮”的優勢，形成了建築産業一條龍，並逐步走出新餘、跳出江西、邁向全國。

　　水北鎮5.6萬餘名村民中有2萬餘人遍佈全國各地從事建材、建築等生意，百萬、千萬富翁不在少數，可以説村村都有致富能人。

　　一通走訪下來，周金林發現，不少糾紛的背後都有經濟因素，請致富帶頭人出面，一些矛盾、糾紛往往會迎刃而解。他尋思着：能不能將這些“能人”組織起來，引導他們發揮“新鄉賢”作用，成為黨委政府基層治理的好幫手？

　　想好了就行動。2012年9月，300多名水北企業家組建成立了水北商會，成為江西省第一家市直屬鄉鎮商會；同年12月，水北商會黨委成立，是江西省首個鄉鎮商會黨委。

　　“2011年，我剛到水北當黨委書記，省裏就給了社會治安‘黃牌警告’。2013年我們得了全省先進，一個重要原因，就是2012年商會成立後，發揮了積極作用，治安形勢穩定了，把不利局面扭轉過來。”周金林説，本土企業家從以往可能被裹挾進糾紛使問題複雜化，到變為化解基層矛盾的正能量，作用主要體現在：第一，信息及時互通，矛盾糾紛一有苗頭，就能第一時間掌握情況；第二，原來各村企業家可能彼此不認識，各村之間有了糾紛，“各為其村”先護着本村，往往使矛盾激化，現在都是商會會員，是“同事”了，遇事先溝通，再幫忙“滅火”；第三，企業家交際面大，見多識廣，經常能為化解矛盾支招出主意。

　　“成立商會的最初目的，就是讓那些在當地有影響力的人參與社會治安綜合治理，化解矛盾糾紛。這些‘新鄉賢’有思想、有頭腦、見過世面，他們做群眾工作，有基礎也有號召力。”周金林説。事實證明，水北商會把當地的人緣、親緣、鄉緣關係理得非常清晰，一旦發生重大事情，可立即找到相關人員調解。商會充分發揮人脈優勢，依法依規引導村民走合法路徑解決問題，信訪量大幅度下降。

　　水北商會顧問敖小海舉例説，一些矛盾糾紛我們打個電話就能知道當事人是哪個村的，家裏誰説了算，在哪個商會成員的廠裏幹活……再由老闆出面協調，問題不出鄉鎮就能解決。

　　及時總結水北商會的有益探索，渝水區委區政府決定在全區推廣，各鄉鎮相繼成立本地商會。

　　“鄉鎮商會及企業家們積極參與農村社會治理，成為黨委政府處理矛盾糾紛的好幫手。”渝水區委常委、政法委書記喻建軍充分肯定商會的作用。

　　水北鎮習家村和鄧家村存在山地糾紛，兩個村一度關係緊張。水北商會原常務副會長習潤根主動找到兩個村小組負責人，調解矛盾糾紛。經過商議，他先後斥資50萬元租下“糾紛之地”，又投資300多萬元發展鐵皮石斛産業，帶動兩個村10余名村民在“家門口”就業，將“糾紛之地”變成“發展高地”。

　　“李家村和南塘村已經五六年沒鬧過糾紛了。”水北鎮綜治辦主任謝翔告訴記者，過年過節，親朋好友跨村走動也是常事，原來互不嫁娶的兩個村子現已通婚，已結成五六對。

　　在渝水區，發揮鄉鎮商會在基層治理中的作用，嘗到甜頭的不僅是水北鎮。“每當鄉鎮幹部碰到棘手的基層矛盾，我們商會會員就會主動作為，發揮緩沖和橋梁作用。”渝水區人和鄉商會會員、新餘市蒙山實業有限公司總經理丁友生説，2023年，在商會會員的耐心勸解下，推動該鄉6家集鎮改造未簽字住戶順利簽字。

　　“組建本土商會，發動企業家參與矛盾糾紛調解，創新了綜治新模式。”中國社會科學院社會學所研究員王曉毅説，民營企業家在鄉村具有較高的影響力，有較豐富的社會閱歷，有較好的經濟基礎，這些優勢在調解矛盾糾紛時能發揮正向作用。

嬗變：參與愛心公益，支持一方民生

　　水北商會黨委書記鄒細保告訴記者，商會企業家們回報社會，原來是零散的，修些路啊，裝個路燈啊，參與新農村建設什麼的，救急救窮。但正是這些架橋鋪路修路燈的小事，讓他們發揮出了鄉賢的作用，威望也就起來了，處理矛盾糾紛也就容易多了。

　　“每一個人都在做，通過商會組織每個人都參與進來，小善舉就匯聚成了大力量。”鄒細保説。

　　“一人拾柴火難旺，眾人抱薪火沖天。”渝水區委常委、組織部部長李文劍説，“地方鄉鎮的社會事業，需要商會會員抱團幹。”水北商會緊扣當地黨委政府中心工作，發揮“黨建+鄉鎮商會”模式的優勢，通過制訂社會事業實施規劃，將資金集約合理使用，完善了農村公共基礎設施，讓“一老一小”享受到民生福祉。

　　水北鎮上村村鄒家村小組是鄒細保的老家。走進村莊，只見長2.5公里、寬5.5米的村莊主幹道全部鋪上了瀝青，戶戶通水泥路。92幢別墅式新樓房整齊劃一、大氣美觀。

　　75歲的村民鄒井恒豎起大拇指：“修這條瀝青路和戶戶通水泥路，細保捐了300多萬元。村民92幢樓房，他每幢又贊助了3萬元，了不起呢！”

　　2010年5月，一場突如其來的洪水把距蒙河最近的水北鎮熊坑村變成一片汪洋，20多間土房倒塌，倖存下來的也不少是危房。後來成為水北商會第一任會長的熊水華聞訊趕回痛心不已。該如何幫助鄉親渡過難關呢？他與熊九仔、熊水生、熊習生三兄弟商議，主動找到村幹部，&&願為村民捐資建房。第二年，熊坑新村竣工，熊氏四兄弟共建連體別墅18幢72套，每戶村民只需出資3萬元，五保戶、困難戶全部免費。除別墅外，新村還有電腦房、籃球場、圖書閱覽室、文化廣場和公共食堂等配套設施。

　　渝水區的頤養之家便脫胎於熊坑村的這個公共食堂，幫扶興建的頤養之家後來成為商會傾心關愛“一老一小”的舉措之一。近年來，水北商會會員先後捐資2340萬元，率先在家鄉助建51個解決農村老人吃飯問題的頤養之家。

　　“有一種幸福，叫家門口養老。”渝水區委副書記、區長簡華鋒介紹，以水北商會創辦的公共食堂為樣本，渝水區組織各商會會員推進當地農村居家養老服務，探索以“政府支持、村級主辦、自主管理、群眾參與”為特色的農村居家養老服務模式——頤養之家。“通過‘吃在食堂、住在家裏’，解決絕大多數老人不願去養老院的問題；通過籌集養老基金以及由此産生的利潤，解決日常開支問題，保證頤養之家的良性運營。”簡華鋒説，目前全區共建成頤養之家227個，180個行政村全覆蓋，供養老人3253人，鄉鎮商會先後為之捐款捐物3569.8萬元。

　　“這個就是我姥姥！看來精神頭不錯。”看到記者在人和鄉茂江村頤養之家拍攝的視頻、照片，南方硅灰石有限公司總經理沈建軍興奮地説。視頻中，老人家拉着前來看望的村支書何海兵樂呵呵地嘮起嗑來。“其實我們家裏條件不錯，但老人家喜歡跟村裏夥伴在一起，頤養之家照料精心，我們也就放心讓她住在那裏了。”沈建軍也是本地商會會員，十分支持建造頤養之家。

　　照顧老人，呵護孩子，商會積極引導會員開展捐資助學，引導會員投身家鄉義務教育的基礎設施建設中，通過改善鄉村辦學條件，提高辦學質量。

　　“每天的閱讀課，水北中學都會組織學生到這兒看書，附近鄉鎮也有孩子慕名而來。”穎江書院管理員傅超花言語中透着自豪。穎江書院是水北商會捐資70萬元修建在水北鎮上的圖書館。造型古樸、設施齊全的書院有各類書籍2萬餘冊，成為當地居民特別是學生的精神家園。“有了書的陪伴熏陶，我覺得我們跟城裏人沒有什麼兩樣。”留守兒童胡可心，因為家門口有了一座圖書館、常讀書而變得陽光自信，成為水北中學品學兼優的學生。

　　可接收480余名孩子的水北鎮中心幼兒園也是由水北商會捐建的；商會會員錢小雲等企業家捐助1000多萬元，建設水北中學科技樓，重建錢圩小學；鄒細保連續十年資助困難家庭大學生，累計捐資200多萬元……水北商會的善舉贏得當地百姓讚許。

　　愛心之舉在其他鄉鎮商會也已蔚然成風。2020年6月，姚圩商會購買了8套空調，為備戰中考的學子送清涼；每年8月為高考中取得優異成績的學子和優秀困難學生發放獎學金和助學金，今年已發放資金30余萬元。

　　“報效桑梓的‘涓涓細流’已變成‘浩渺江河’，成為當地可貴的社會現象和獨特文化。”渝水區委常委、宣傳部部長易光宇説，以水北商會為代表，渝水區鄉鎮商會會員在公益事業上你追我趕，逐漸形成了共同理念：不做好事不好意思、做點好事不夠意思、多做好事才有意思。

飛升：依託企業力量，振興鄉村産業

　　習近平總書記強調，“如果只是給農民發紅包，那不是幫扶，而是救濟。”

　　“時代催生需要，脫胎於解決矛盾糾紛的水北商會，發展形成了‘黨建+鄉鎮商會’治理模式，隨着探索實踐的進一步深入，制度、體系不斷完善，服務社會的內容和形式不斷進階升級。”渝水區委書記劉穎豪説，“從調解糾紛、修橋補路、發發紅包，到現在更注重有意識地帶頭創業，推動經濟社會發展，促進共同富裕。”

　　走進水北鎮琴山村，只見1000多畝高産油茶林隨丘陵連綿起伏。“這些油茶林分散在各家各戶，以前沒形成集約效應，經常出現茶油滯銷現象。”琴山村黨支部書記鄧冬生説，“商會+弱村”幫扶活動開展後，時任水北商會會長鄒細保主動提出與琴山村結對幫扶，自掏腰包60多萬元，幫扶琴山村及其貧困戶。同時，以“公司＋産業基地＋貧困戶”的經營模式，水北商會再捐資50萬元，連同政府的産業幫扶資金，建起榨油廠，共同打造油茶深加工産業基地。如今，高産油茶不僅助村民脫了貧，還成為琴山村的富民産業，村集體經濟也得到壯大。

　　早在2016年，習近平總書記考察江西時，就對水北商會引導民營企業家參與脫貧攻堅的做法給予肯定。

　　“總書記的鼓勵，讓我們越幹越帶勁！”鄒細保説。走進水北商會辦公樓，進門醒目的位置安置着一塊寫着“永遠忠於黨，永遠跟黨走”的牌匾，兩邊插着鮮紅的黨旗、國旗。

　　習近平總書記強調：“從扶貧到振興，發揮民營企業為實現第二個百年奮鬥目標作貢獻的潛力非常大”，“無論是國有企業還是民營企業，都是促進共同富裕的重要力量，都必須擔負促進共同富裕的社會責任”。

　　從參與脫貧攻堅到轉戰鄉村振興主戰場，從加入“萬企幫萬村”到投身“萬企興萬村”行動，渝水區鄉鎮商會積極響應國家號召，追隨國家戰略，將自身的發展和時代的需求緊密結合。為更加有力促進共同富裕，渝水區各鄉鎮商會還推選會員企業家轉型領辦富民産業，並逐漸形成了“從商會會員中選出致富帶頭人，從致富帶頭人中發展商會會員”的雙向發展模式。

　　“今年鐵皮石斛就可以采收，年收益預計可達30萬元。村民在基地務工增收，29名脫貧戶從中分紅，村集體年收入預計增加6萬元，一舉三得呢。”在水北鎮慕江村習家村小組鐵皮石斛種植基地，村支書簡華喜悅地説。這個種植基地就是水北商會常務副會長習潤根領辦的鄉村振興産業。習潤根以“公司+村集體+脫貧戶”的模式，投資230萬元打造了近200畝鐵皮石斛種植基地，突破了村集體經濟發展瓶頸，激發了村莊活力。

　　作為著名的羅坊會議和興國調查的舉行地，羅坊鎮2016年成立商會後，當時以種植蜜桔為主業的宋衛保主動加入商會成為商會理事，進一步帶動更多企業家回鄉參與鄉村建設。2019年，在他的引薦下，羅坊鎮東邊村以“公司+村集體組織+農戶”形式，着手打造東邊錦園生態景區。2020年5月正式開張，先後接待游客50余萬人次，帶動周邊群眾就業300餘人，村級集體經濟收入達45.46萬元，村民每年戶均增收8000元以上。

　　有了商會&&，松散的個體逐漸成為緊密的團隊。渝水區鄉鎮商會引導會員把優勢項目建在渝水，把優質資本投向渝水，把優秀人才引回渝水，將“會員優勢”轉化為“群眾經濟”。

　　目前，渝水區鄉鎮商會單獨或聯合組建工廠化養魚、果凍橙等致富帶頭人專業委員會6個，建成培育中心1個、實訓基地5個，培訓致富帶頭人300多人。全區各商協會和民營企業結合鄉村優勢特色，通過形式多樣的幫扶機制，建立幫扶項目182個，培育11個産業項目作為示範基地。

　　今年全國兩會期間，習近平總書記在政協聯組會上聽取來自江西的全國政協委員謝茹關於水北商會帶領138家企業320名會員參與“萬企興萬村”行動匯報時，稱讚這一行動是“壯舉”。

　　在推進共富的道路上，渝水區各鄉鎮商會越走越寬廣，越走越亮堂。

　　“江西的宗族文化一直比較興盛。宗族文化的一個重要方面即是宗親文化，由此衍生出的尊老愛幼、榮歸故里、葉落歸根等文化，如果引領得當，很容易跟鄉村振興、共同富裕等國家戰略同頻共振。”貴州民族大學社會學院副教授宗世法從學理上闡釋“黨建+鄉鎮商會”模式發揮的積極作用。

　　“發展和善治是一對辯證關係，發展也是基層治理應有之義，‘治理’好了，社會和諧，發展才有基礎；‘發展’好了，大家都有奔頭，就不容易生事，就更好‘治理’。”劉穎豪説。

密碼：依靠黨建引領，助推善治共富

　　本地鄉鎮商會是有別於傳統異地商會的社會組織，是新生事物，是個創新，如何運行，無先例可循。“成立之初，商會連會都不會開。”周金林回想起來有點“哭笑不得”。

　　如何將新生的鄉鎮商會引入發展正軌，周金林想到了黨建引領。

　　在上級的支持下，周金林創新性地在水北商會成立了黨委，為開好頭，帶好路，自己兼任商會黨委書記。

　　“商會也成立黨委？我們參加商會，可不是來‘受管’的！”黨委一成立，商會內也有一些“意見”，或者説是“擔憂”。但在商會會長等一批較有威望的商會會員的堅決支持下，尤其是在看到黨建工作給商會健康發展帶來促進作用後，“雜音”慢慢消失了。

　　根據行業分佈和地域分佈特點，首屆水北商會黨委下設10個黨支部，包括建築行業、新興行業等5個行業黨支部和深圳、九江等5個地域流動黨支部。商會黨委書記由水北鎮黨委書記兼任，其他委員由商會的黨員副會長擔任，各支部書記由威望高、號召力強、樂於奉獻的優秀黨員企業家擔任。

　　商會黨委及其支部建立規範化的工作機制，常態化開展黨建工作。

　　在決策議事方面，建立了黨組織與商會理事會雙向互動機制，做到黨委政治領導、大事協商解決、情況相互通報、黨建與業務深度融合。

　　“規矩慢慢立起來了，會也知道怎麼開了，在群眾中的形象也越來越正面，越來越有威望了。”周金林説。

　　如今，水北商會有103名黨員，黨委書記由有威望的商會黨員擔任，黨委下設1個直屬黨支部、4個行業黨支部和1個流動黨員黨支部，做到了支部建在行業上，活動落到項目中，會員企業發展到哪，黨的組織和工作就延伸到哪。

　　經過多年的實踐探索，水北商會逐漸形成了“舉黨旗、抱團幹、帶民富”的新理念、新思路、新做法。

　　“政治建會是商會發展的‘根’和‘魂’。”鄒細保説，“黨中央最新的政策、精神我們及時學習，傳達給會員。知道黨和國家要幹什麼，提倡什麼，反對什麼，這對於我們幹實業來説，很重要，是下先手棋、幹對事的關鍵。”

　　“黨委自覺把服務寓於日常工作，在服務中體現引領作用。”鄒細保説，“比如商會黨委幫助商會成立了商業聯盟和青年企業傢俱樂部，組建聯絡處，推動會員企業優勢互補、抱團發展，形成了一種‘老鄉見老鄉，攜手奔小康’的商會工作新局面。”

　　“商會黨委還常態化開展理論學習，邀請專家學者來開講座，幫助會員提升理論水平和管理水平。”水北商會黨委專職副書記簡蜂説。

　　時至今日，黨建引領已成為商會引以為豪的一大組織特色，是商會能夠良性成長、回報家鄉、服務社會、聯合發展、獲得肯定的一大保障。

　　“要把黨組織建在農村生産力最活躍的‘細胞’上！”新餘市人大常委會主任賴國根曾擔任新餘市委組織部部長5年，並一直致力推動新餘市渝水區探索“黨建+鄉鎮商會”模式。在新餘市委支持下，賴國根做了很多工作，推動鄉鎮商會建立黨委制度化，此後各鄉鎮成立的商會，設立黨委成了標配，常態化、正規化開展黨建工作。

　　11年來，僅水北商會就先後獲得全國先進基層黨組織、全國四好商會、全國敬老模範單位、全國五一勞動獎狀、全國商會黨建工作示範單位等榮譽，鄒細保獲得全國脫貧攻堅先進個人稱號。

　　面對這些成績榮譽，鄒細保清醒地説：“鄉鎮商會堅持只幫忙、不添堵，只是及時補位，唱好了配角戲。”

　　為了更好發揮黨建引領的作用，渝水區成立了以區委書記為組長的“黨建+鄉鎮商會”工作領導小組，建立聯席會議、選派黨建指導員等制度，全區11個區鄉鎮商會，每個商會都有一名區領導挂點&&，配備11名專職副書記、派駐11名黨建指導員，實現黨委帶支部、支部帶黨員和黨員帶會員的“共生效應”，充分發揮了“紅色引擎”的強勁引領作用。

　　“渝水區‘黨建+鄉鎮商會’助推善治共富成效顯著，在非公黨建方面，也作出了有益的探索。”新餘市委書記鄭光泉對“黨建+鄉鎮商會”模式提出新要求，“要以黨的二十大精神為引領，對標新時代新要求，繼續豐富內涵，完善機制，為推進基層治理現代化、中國式現代化再立新功。”