隨着世界進入新的動蕩變革期，全球戰略穩定被不斷打破。原有軍控體系遭到侵蝕，新的體系尚未建立，國際核軍控呈現出一些引發高度關注的不安定因素。2026年，國際核軍控將迎來一個調整變化的關鍵階段。

  面臨多重衝擊

  新年度，國際核軍控體系面臨的衝擊不容小覷。

  美俄雙邊核裁軍進程走向終點。美俄兩國擁有全世界近90%的核武器，在核裁軍方面負有特殊、優先責任。但隨着美國不斷廢約退群，美俄雙邊核裁軍體系嚴重坍塌。兩國僅存的主要核武器條約《新削減戰略武器條約》將於今年2月5日到期，但續約無望。即使能達成某種臨時安排，美俄雙邊核裁軍的條約基礎也不復存在。

  核力量發展加速，核軍備競賽升溫。美國新版國家安全戰略報告提出，要發展“最強大、最可信、最現代化的核威懾力量”。為達目的，美國在2026財年預算申請中，大幅提高了核武器設計、製造、維護和改造費用。俄羅斯除運用核威懾與美國等北約國家周旋外，繼續測試、部署“海燕”“波塞冬”等新型戰略武器。英、法也強化了核力量建設和協作。英國計劃採購12架可攜帶戰術核彈頭的F-35戰機，將核力量結構從海基單一支柱恢復到海空兩位一體。英、法還將根據《諾斯伍德宣言》深化核武器合作，強化歐洲核威懾能力。

  延續近30年的暫停核試驗局面或被打破。美國一再放言恢復核試驗，為研製新型核武器鋪平道路，2026年或將付諸實踐。俄羅斯已經&&會採取對等措施，以維持核均勢。其他擁核國家也可能紛紛效仿，掀起新一波核試驗浪潮。

  風險顯著提高

  全球核不擴散體系面臨巨大壓力，多邊核軍控與國際防擴散機製備受挑戰。

  《不擴散核武器條約》是全球核不擴散機制基石。然而當下，各種矛盾困擾新一屆《不擴散核武器條約》審議大會。核武器國家之間矛盾叢生，國際核裁軍進展困難重重，無核武器國家對此深感不滿。國際核不擴散機制的建設面臨嚴峻挑戰。計劃於今年召開的審議大會前景不容樂觀，不少分析人士認為難以達成成果文件。

  西方國家之間的核擴散問題更加突出。出於地緣博弈需要，美國愈加赤裸地奉行防核擴散的“雙重標準”。過去一年，對於“眼中釘”伊朗，美國悍然使用巨型鑽地彈，打擊其受到國際原子能機構保障監督的核設施；對於盟國，則以核潛艇合作之名轉讓巨量武器級核材料。新的一年，美國將繼續在“奧庫斯”框架下，推進對澳大利亞核潛艇援建計劃。有美高官甚至鼓吹，必要時可讓盟國擁核，以彌補常規軍力不足。在此背景下，日本高市政府妄言應該擁核，並頻頻作出涉核動作，如圖謀修改“無核三原則”、發展核潛艇等，都值得高度警惕。

  延伸威懾泛化傾向明顯。美國不僅強化北約核共享，將戰術核武器重新部署至英國，還試圖加強在日韓的延伸威懾。法國高調討論向其他歐洲國家提供核保護傘的可能，獲德國、波蘭等國積極回應，今年或有進一步舉措。俄羅斯則在白俄羅斯部署戰術核武器，雙方或舉行更多聯合核演習。

  技術競爭加劇

  當前新興技術的發展使得核常互動更加密切，戰爭的爆發和升級更為難測。未來，新興技術將繼續衝擊戰略攻防格局。

  在反導方面，美國“金穹”系統給全球戰略穩定帶來消極影響。為追求絕對安全，美將通過“金穹”系統在太空部署進攻性攔截器。這嚴重影響其他國家核威懾能力的有效性和可靠性。美國計劃投入鉅資，加快建設全球性、多層次、多領域的新一代導彈防禦系統。目前，美軍已確定2100家“金穹”承包商，預計2026年將推進相關研發製造工作，並正式發布“金穹”完整發展計劃。這些舉動打破全球戰略平衡，將刺激核軍備競賽進一步升級。

  在跨域威懾方面，可用於打擊核武器相關設施的陸基中導競爭更加激烈。自2019年退出《中導條約》以來，美將中程導彈研發作為軍力建設和部署的重點。近年，美國大力發展“精確打擊導彈”“暗鷹”等多款陸基中導。未來，在亞太地區，美軍將繼續通過聯合演習形式，向菲律賓、日本、澳大利亞部署陸基中導；在歐洲，美國則計劃2026年在德國部署“堤豐”中導系統和“暗鷹”高超音速導彈。作為回應，俄已於去年8月解除自行設定的陸基中導部署禁令，將來會增大“榛樹”等導彈産量，並擴大部署規模。此外，英、法、德等歐洲國家試圖聯合發展遠程打擊能力，但在進展不及預期的情況下，未來可能也將各自發展自己的陸基中導。當越來越多的國家用陸基中導瞄準彼此，核對抗升級的風險勢必不斷增加。

  在無人裝備方面，對戰略核力量的不對稱威脅增大。烏克蘭在“蛛網行動”中使用大量廉價無人機，摧毀俄羅斯價值高昂的戰略轟炸機，反映出無人裝備對戰略核力量的不對稱威脅迅速增大。這種現實刺激各國一邊加大力度研發無人裝備、更新無人戰法，一邊加強戰略武器的防護。在不斷升溫的軍事競爭中，未來很長一段時間，國際核軍控體系仍將面臨巨大不確定性。（郭曉兵  作者單位：中國現代國際關係研究院軍控研究中心）