波蘭邊境上，軍用車輛從用於建設防禦工事的混凝土障礙物旁駛過。

  在北約聯合軍演中，成員國軍隊進行渡河演練。

  近日，歐盟委員會發布了新的軍事機動性條例及歐盟國防工業轉型路線圖，推動在2027年前建立覆蓋全歐盟的軍事機動區域。這一動作被視為歐洲“軍事申根區”建設的最新實質性突破。在俄烏衝突延宕、北約東翼壓力升級的背景下，歐洲試圖通過打通軍事跨境流動壁壘，回應安全焦慮，但其推進過程既承載着防務自主的期待，也面臨着多重現實困境。

  概念目標：強化聯合作戰能力

  所謂“軍事申根區”，核心是將民事申根區的“無國界自由流動”原則複製到軍事領域，打破歐洲各國間的物理、法律及監管壁壘，實現軍隊、武器裝備與後勤物資在歐洲境內跨境調動像申根區人員通行一樣便捷。

  2017年，歐盟推出“軍事機動性計劃”，明確了歐盟內部運送部隊和武器裝備的原則。同年，北約正式提出“軍事申根區”概念，定位為“強化集體防禦的關鍵工具”。“軍事申根區”運行機制主要圍繞三大議題展開：一是破除三大障礙，即路橋承重不足等物理障礙、國家主權與軍事通行的法律障礙、速度限制與申報流程等監管障礙。二是建立協調體系，成立北約聯合支援與賦能司令部，專門負責統籌北約軍隊跨境調動和後勤保障。三是建設硬體網絡，以“阿姆斯特丹—柏林—華沙”為核心線路，串聯波羅的海前沿國家，形成北約東翼軍事投送骨幹通道。

  從本質上看，這一機制是歐洲防務一體化與北約軍事合作的結合體，各方都試圖通過後勤聯通強化歐洲各國的聯合作戰能力。隨着北約不斷東擴，無論是向前沿快速部署部隊及裝備，還是從西歐向波羅的海國家運送物資，都存在各國邊境管控嚴格和基礎設施不適配等問題。對於歐洲國家來説，其在歐盟機制下實現了商品、人員等自由流動，如果能在軍事領域進一步增強靈活度和自由度，則有望推進戰略自主。

  關鍵進展：實質建設“提速換擋”

  近年來，隨着美歐戰略捆綁加深，以及波蘭等北約東翼國家推動，“軍事申根區”已從概念探討進入“提速換擋”的實質建設期。

  主要運輸走廊初具規模。德國、荷蘭和波蘭去年1月簽署協議，建立貫穿東西的軍事運輸走廊。通過這條被稱為歐洲防禦“大動脈”的路線，大部分經海路運抵荷蘭港口的重型裝備可快速轉運至北約東翼樞紐波蘭。近日，歐洲八國簽署了意向書，共同建立“中部、北部和東部地區軍事機動區”，計劃基於現有運輸網絡打造貫穿歐洲的軍事快速通道。

  前沿物資預置與防禦網絡同步強化。作為“軍事申根區”前沿國家，波蘭正推進“東部盾牌”計劃，加強東部和北部邊境物資儲備，建設監控系統，構建能夠接納北約大規模增援的“前進基地”。本月初，波蘭軍方發表聲明説，正在東部和北部邊境地區推進100多座物資倉庫的建設，以便在需要時迅速加強邊境防禦。此外，在北約“東部哨兵”行動框架下，多國戰機已部署至波蘭及北約東翼地區，初步形成了從波羅的海至黑海的一體化聯合防空網。

  覆蓋區域向北極延伸。隨着北極資源、交通、軍事價值的日益凸顯，相關國家圍繞北極的軍事博弈也在快速升溫。瑞典、芬蘭加入北約後，有關國家積極推動與丹麥、挪威等北極國家達成雙邊協議，為在北極地區部署防空系統和建立軍事基礎設施創造條件。“軍事申根區”的覆蓋範圍目前正從歐洲大陸中心向北極地區擴展。

  前景展望：在多重挑戰中前行

  有分析認為，儘管歐盟各國在推進“軍事申根區”建設上展現積極姿態，但要建成高效暢通的軍事後勤網絡仍面臨多重挑戰。

  基礎設施的“硬傷”難以短時修復。歐洲各國交通網絡建設水平參差不齊，特別是冷戰時期遺留的“軌距差異”問題至今未解。波羅的海國家及部分東歐國家的鐵路軌距與西歐標準不同，導致軍事物資在邊境必須換裝轉運。同時，多數現有公路橋梁無法承受美制M1“艾布拉姆斯”等重型主戰坦克通行。雖然歐盟於今年7月公布了總額170億歐元的軍事機動能力投資計劃，但在歐洲經濟疲軟的背景下，資金落實仍存不確定性。有分析指出，資金缺口只是問題的一部分，各國基礎設施更新進度不一，協調難度極大，很難在短期內實現全面兼容。

  主權讓渡存在安全風險。建立“軍事申根區”要求成員國讓渡部分邊界管控權。對許多歐洲國家而言，簡化軍事過境審批意味着外國軍隊及其裝備可能不受限制地進出本國領土，其規模與駐留時間難以有效監管。這不僅會帶來國家安全風險，也可能使意圖保持中立的國家被動捲入衝突。有分析認為，加入歐洲“軍事申根區”與其説是一種安全保障，不如説是一種安全風險。

  美國的戰略考量與歐洲的自主訴求之間存在分歧。作為“軍事申根區”的倡導者和推動者，美國旨在通過提升歐洲自主機動能力分擔防務成本。同時，美國也希望通過參與該計劃深度嵌入歐洲防務體系，確保歐洲一體化進程符合其戰略利益。歐洲目前處於兩難境地：一方面需要美國的安全保障，另一方面又渴望戰略自主。分析認為，歐洲試圖通過“軍事申根區”推進防務一體化，力圖解決安全需求的同時，反而可能強化對美軍後勤體系與指揮系統的依賴，離真正的戰略自主目標漸行漸遠。

  需要指出的是，實現真正意義上的“軍事申根區”仍需克服諸多障礙。除了前述的基礎設施和主權問題，各國在作戰程序、裝備標準、情報共享等方面的差異也不容忽視。此外，公眾輿論對大規模外國軍事存在可能産生的反應，也是歐洲國家必須考慮的因素。

  總體看，歐洲加速構建“軍事申根區”，是泛化安全邏輯的産物，儘管提升軍事效率能在一定程度上緩解“安全焦慮”，但越是致力於打造“無障礙”的進攻性前沿部署能力，就越會推升地區安全風險，從而招致相關國家的反制與非對稱回應。其最終形態和實際效果，將取決於歐洲各國在主權讓渡與安全合作之間找到平衡點的能力，以及跨大西洋聯盟內部利益的複雜博弈。在地緣政治持續升溫的當下，歐洲“軍事申根區”的每一步推進，都將對區域安全格局産生深遠影響。 （王東陽 師成 作者單位：軍事科學院）