爛尾6年的民生工程如何用1年實現“保交樓”-新華網
新華網 > > 正文
2024 02/05 15:36:55
來源:新華每日電訊

爛尾6年的民生工程如何用1年實現“保交樓”

字體:

  在重慶市永川區朱沱鎮,一個本應2015年交房、用於安置數千名徵地拆遷群眾的樓盤項目,因原開發商資金鏈斷裂自2017年開始停工。當地政府雖想方設法助其復工,但由於原開發商瀕臨破産、資金存在缺口、債務糾紛而爛尾。

  民生工程不能淪為“民怨工程”。2022年底,永川區引入戰略投資方,解決各方矛盾,今年1月順利將房屋交付給徵地拆遷群眾。

  爛尾6年的民生項目如何僅用1年就“起死回生”?這一樣本案例對當前保交樓有何借鑒啟示?新華每日電訊記者對此進行了調查。

  民生工程為何爛尾6年?

  永川區朱沱鎮緊鄰長江,地處重慶市中心城區西部、成渝地區雙城經濟圈之間,交通區位優勢明顯,常住人口超過10萬人,是國家級高新區——永川高新技術産業開發區(簡稱永川高新區)的重要組團之一,聚集了一批工業企業。

  十多年前,隨著工業化、城鎮化的快速推進,朱沱鎮徵地拆遷群眾數量持續增加,急需修建安置房小區。朱沱鎮相關幹部介紹,由於當時徵地拆遷體量大、投入大,由政府出資建設安置房小區存在資金困難。

  為減輕財政負擔、盡快安置好拆遷群眾,2012年當地政府與一家民營房地産開發商合作,由其先出資開發建設佔地74.4畝的“港城花園”樓盤項目,一二三期房屋共2000多套,配套商鋪2萬多平方米,建好後再由政府整體回購,以低於市場價的優惠價格出售給徵地拆遷群眾,剩餘房屋以市場價格正常銷售。

  2013年10月,“港城花園”項目啟動建設。按當時投資協議,一二期房屋應于2015年6月完工交付。然而,由於原開發商經營不善,項目動工不久後資金鏈出現問題直至斷裂,施工難以為繼,交房一再延期。

  鼎泓置業發展有限公司(簡稱鼎泓置業公司)副總經理華昊、永川高新區建設有限公司(簡稱永高新建設公司)總經理谷照高介紹,作為當地重要的民生工程,為讓“港城花園”項目趕上施工進度,當地政府曾給予大力支持幫扶,陸續支付開發商工程款、土地回購款等4.1億多元。儘管如此,因開發商債務問題,施工斷斷續續,2017年12月該項目徹底停工。

  項目停工,開發商與銀行、承建方、材料供應商等産生一系列債務糾紛,被多家債權人起訴,該項目土地、房屋等資産被司法查封凍結。項目施工方廣西達成建業建設有限公司(簡稱廣西達成)項目部經理楊曉波告訴記者,開發商欠企業工程款達7000多萬元,企業又被下游的材料供應商告上法庭。

  此後,永川區委、區政府雖想方設法爭取項目復工,但由於該項目訴訟纏身,仍有數億元的資金缺口,政府已無力直接幫扶;同時,當地試圖通過引入新的開發商盤活項目,也因沒有盈利空間,無人願意接盤,致使該工程爛尾長達6年。

 實施一攬子債務重組舉措

  “港城花園”項目爛尾6年間,除部分徵地拆遷群眾有自購住房外,數千名群眾只能安置在朱沱鎮公租房、廉租房中。

  面對“誰來幹”“錢從哪來”“債務糾紛亂麻”三大難題,2022年末,永川區委、區政府組建工作專班反復調研,認為只有引進新的戰略投資者盤活資産、債務重組,方能破局。

  在原開發商已無力復工、無民營企業願意接盤的情況下,國有企業彰顯出了責任和擔當。

  近年來,永川區大力推進國企改革攻堅、園區開發區管理體制改革攻堅、政企分離改革攻堅、國有資産盤活“三攻堅一盤活”,整合組建永川高新技術産業投資發展集團有限公司(簡稱永高新集團)。通過發展壯大,永高新集團具備了房地産開發、工程建設等資質。

  因此,由永高新集團的子公司鼎泓置業公司協議收購“港城花園”項目資産成為新業主,負責該項目整體運營;由另一家子公司永高新建設公司作為項目代建方,負責樓盤建設管理。

  復工資金如何籌集?永川區採取分期投入、滾動回款、盤活資産的方式解決。

  儘管完全建成“港城花園”項目資金缺口較大,但項目停工時,一二期主體工程已經完工,只需再投入部分資金就能實現交房回款,回款後又能投入到三期項目建設。

  同時,該項目處於朱沱鎮城區核心位置,待群眾入住後有了人氣,商鋪也能出售回款,進而可以盤活存量資産。因此,鼎泓置業公司籌集資金1.3億元,用於一二期交房建設。

  有了資金,還需解開一系列債務訴訟糾紛,解除資産查封和抵押,才能復工。

  永川區重點遺留問題處置領導小組辦公室幹部唐忠遠説,如果樓盤繼續爛尾,各債權人查封的土地、房屋等資産無法變現清償債務,就是“零和博弈”。只有樓盤建好了、資産盤活了,才能最大限度降低債權人的損失。

  秉持這一理念,永川區工作專班幹部趕赴多地與銀行等主要債權人溝通,在司法機關的大力支持下,部分債權人對欠款利息等進行了一定減免,最終同意協商解決債務糾紛。

  在徵得主要債權人同意後,清償債務仍需1.5億元資金。永高新集團與原項目施工方廣西達成商定,由廣西達成先墊資1.5億元清償債務盡快實現資産解封,後續工程施工仍由其負責,待交房回款後按協議支付工程款。

  僅用1年順利交付 實現多方共贏

  經過幾個月努力,2023年5月項目新投資方、復工資金、債務等問題全部解決,爛尾6年的安居工程終於復工。

  鼎泓置業公司接管後,將項目更名為“鼎泓·天河觀瀾”,與永高新建設公司通力合作,著力解決水電氣、消防等方面施工驗收難題,確保工程施工進度。

  經過8個月的緊張施工,2023年12月25日“鼎泓·天河觀瀾”一二期共1512套房屋完工,向1200余戶、5000多名徵地拆遷群眾集中開放,並制定公正公開選房、接房方案。今年1月,這批新房正式向村民交付,永高新集團還新成立重慶鼎泓物業服務有限公司,進駐小區開展物業管理。

  “鼎泓·天河觀瀾”的交付,不但解決了困擾當地多年的重大民生問題,還有效化解了債務糾紛,推動了相關企業脫困。楊曉波説:“如果樓盤繼續爛尾,公司7000萬的工程欠款肯定是拿不回來了。待三期項目完工結算後,企業可基本拿回工程欠款,實現少虧損甚至不虧損。”

  據介紹,目前三期商品房、商業門面正在緊張施工,經測算後期工程建設企業還需要投入2.7億元,從目前的市場價格看,三期商品房、商鋪的銷售回款可基本與國資投入持平,實現了民生效益、社會效益與經濟效益的統一。

  業內人士認為,爛尾6年的民生項目僅用1年就“起死回生”,原因在於當地黨委政府不是簡單地通過行政手段,對爛尾項目進行“輸血式”搶救,而是通過“法治化、市場化”的債務重組方式實現了多方共贏。同時,當地政府通過整合組建專業化的國有企業,讓國資國企在關鍵時刻承擔起了社會責任。(記者周凱)

【糾錯】 【責任編輯:王頔】