➤建議加大對原始創新和科研成果轉化支持力度；靈活優化地方考核，適應新賽道産業發展形勢；放寬各類信貸等融資條件，提供更多金融“活水”；擴大國際交流合作，持續吸引國際人才；加強脫鉤斷鏈應對措施，對被制裁企業提供精準支持
文 |《瞭望》新聞周刊記者
新能源汽車、人工智能、可控核聚變、高溫超導……過去一段時期，得益於政策對關鍵方向的堅定支持和市場力量的充分參與，以及科研成果的大量涌現，我國一批新賽道産業加速培育，成為支撐經濟發展的重要力量，從跟跑逐步轉向並跑階段。
但受訪人士強調，新賽道産業發展仍面臨金融“供血”不足、人才緊缺、科創前瞻布局不夠、産業組織力跟不上、應對脫鉤斷鏈衝擊顯被動等困境，需要更多系統性制度供給支撐，建議從多方面加強新領域新賽道政策供給。
在瀋陽舉辦的2025全球工業互聯網大會上展示的人形機器人（2025年9月6日攝）潘昱龍攝/本刊
多重因素支撐新賽道産業快速發展
在受訪人士看來，我國新賽道産業的快速發展，得益於多方因素。
政策措施的堅定支持。騰訊集團副總裁、政企業務總裁李強等人介紹，2006年雲計算概念進入中國後，國家和各地産業支持政策始終在線，智改數轉等給雲計算産業發展帶來廣闊空間。得益於政策的持續支持，中國雲廠商不僅加速了産業落地的深度與廣度，更積極邁向國際舞&，向全球輸出中國數字技術與實踐經驗。
新紫光集團聯席總裁陳傑、北方華創副總裁文東等&&，在芯片領域，國家的政策支持對産業發展至關重要。“十多年前我在中國科學院工作期間參與了一些集成電路規劃的建議，現在回想起來真是很有前瞻性。”陳傑説，一批行業重點企業得益於政策支持發展壯大，如果沒有國家超前謀劃，産業壓力會更大。
市場力量的充分參與。過去一段時期，華為、比亞迪、大疆、中芯國際等一批企業隨着各自賽道的發展而成長壯大。受訪人士&&，國家大力支持科研成果轉化，鼓勵創新創業，市場力量的活躍對新賽道的發展作用凸顯。
以近年發展火熱的商業航天為例，2024年中國商業航天融資總額突破200億元，創歷史新高。截至2025年8月中旬，已披露融資事件超120起，金額超52億元（部分數據未完全公開）。結合行業增速，預計全年融資額將達250億元至280億元，同比增長23%至38%。
前沿科技成果的持續産出。2025年10月30日，中國科學技術信息研究所發布的《中國科技論文統計報告》顯示，2024年，在各學科最具影響力期刊上，中國發表論文15067篇，佔世界總量的35.2%，排名世界第一。
“過去一段時期基礎科研方面重大原始創新突破能力‘質量’和‘速度’都取得了進展。”上海國際創投投資管理有限公司董事長樓韌敏等&&，科技基礎為新賽道産業發展提供了支撐。以光伏領域為例，我國早期為追趕者，如今産品已佔據國際市場80%～90%的份額，電池技術也從P型向N型等更高端領域轉型。
基礎設施的充足供給。中科創星創始人米磊等人&&，國家大力支持新型基礎設施建設，包括5G網絡、工業互聯網、城際交通及軌道交通、數據中心、特高壓、AI算力中心等，為相關領域新賽道産業發展提供了支撐，確保相關領域新賽道産業從技術快速向産業化導入。
受訪者認為，低空經濟發展火熱並非偶然。這背後離不開基礎設施網、空中航路網、通信導航網、空域管理網、低空服務網等支撐低空經濟發展的智慧低空新基建不斷完善。據中國AOPA通用機場研究中心統計，截至2024年12月31日，全國在冊通用機場已達475個；全國註冊無人機126.7萬架；全國5G基站總數達350.9萬個。這些智慧低空新基建成為低空經濟發展的重要引擎。
多重挑戰不容忽視
由於國際國內形勢變化，當前新賽道領域“頓悟式”的成功案例在減少，“量變到質變”的趨勢愈發明顯；市場、地方資金壓力增大，對新賽道産業發展造成掣肘。
跟隨創新佔多數，原始創新仍不足。走訪中，多位科研人員、企業家談到，近兩年人工智能等前沿科技新發現、新成果多誕生於國外，這反映出當前我國部分領域的原始創新力量依然有待加強。
陳傑、上海交通大學科學技術發展研究院副院長柳寧&&，當前科研領域對論文的考核仍偏重，科技工作者熱衷相對成熟、有穩定（論文、專利）産出的研究方向，容易出現一窩蜂跟進研究熱門賽道，而一些冷門、前沿領域存在被忽視的情況。
受訪企業負責人認為，如今我國大量新賽道領域從“跟着走”轉向“並排走”，這要求轉變思路，進一步搶佔科技最前沿。“很多關鍵技術上並不是先有道路、然後才有人，而是誰先堅定走了一個方向，才會進一步形成道路。”上海零號灣創業投資有限公司總經理張志剛説，當前勇於挺進科技創新的無人區，敢於前瞻布局前沿産業的並不多。
地方管理不協調，産業組織跟不上。雲從科技負責人認為，新賽道産業與傳統産業在發展規律、政策需求、基礎保障等方面存在較大差異，尤其是科技含量和産業風險較高，需要政府決策層或者主管部門培育一批能夠充分把握科技創新規律的技術型幹部，從思想上、頂層設計上和政策體系建構上，營造適應新賽道産業發展的生態環境。
西科控股董事長曹慧濤等受訪人士坦言，新賽道從科研發現到形成規模産業，需要培育數年甚至更久，目前相關考核機制尚不完善，需提升地方政府耐心和定力。
此外，新賽道産業發展還要匹配新的要素供給和新的政策思路。有基層政府官員認為，與傳統産業發展不同，新賽道産業作為創新驅動的産業，對創新要素供給的需求也更加強烈。比如，傳統産業重視人、地、錢，新賽道、新技術、新産品需要大量應用驗證，可能對應用場景需求更緊迫，這考驗政府的産業組織力。
柳寧等人説，新賽道産業對政策支持也提出新要求。傳統産業招商政府往往堅持“稅收”及“就業”兩個導向，産業帶來足夠經濟價值是前提。但大部分新賽道産業、科技企業早期很難盈利，需要全新的支持模式，而且目前對新産業新業態新模式的容錯機制和適應性監管體系還不夠完善，如何適應科技型企業特點鼓勵其大膽探索試錯，探索改革政策，建立強韌的科技産業鏈顯得十分迫切。
金融“血液”不暢，毛細血管待暢通。雲叢科技負責人認為，當前推動新賽道産業發展，最緊迫的是解決金融供給梗阻。銀行、保險等提供的金融支持是源頭活水，國家級政府引導基金是蓄水池，創業投資和股權投資是末梢動力。當前金融“血液循環”狀態是源頭充足，但無法精準流向可能還在萌芽期的新賽道産業領域。
不少受訪企業負責人&&，我國現有金融資本需要更加重視打“持久戰”。比如創業投資、風險投資資金要更好支持企業跨越周期。
重點人才緊缺，引育機制不足。當前，全球新賽道領域競爭激烈，對比來看，我國人工智能、量子科技等前沿科技領域人才相對短缺。“量子人才是需要更多儲備的，希望能有更多院校開設相關專業，提高未來相關産業頂尖人才密度。”國儀量子技術（合肥）股份有限公司負責人賀羽説。
在人才考核上，重基礎科研人才、輕成果轉化和創新創業人才現象較為突出。新賽道領域的企業往往都是科研人員創業的硬科技企業，但科研人員一旦脫離基礎科研工作，投入到成果轉化後創辦企業，易與大量國家級榮譽無緣，職稱晉陞也面臨更多挑戰，抑制了優秀科技人才參與新賽道的熱情。
應對打壓顯被動，部分企業受制約。近期個別國家採取包括提高關稅、針對性制裁、市場准入限制、貿易保護以及輿論抹黑等措施，限制國內鋰電池企業的全球發展。“企業特別是民企在出海風險防範方面仍缺乏經驗，只能通過增強預判、練好內功去解決。”受訪者説。
此外，一些企業有核心元件技術或産品應用場景深度依賴國際供應體系，關鍵技術命脈掌握在國外企業手中，技術創新和企業發展路徑受到制約。
觀眾在重慶舉辦的2025世界智能産業博覽會上參觀電動垂直起降飛行器（2025年9月5日攝）王全超攝/本刊
六方面發力加強政策供給
受訪專家認為，應根據內外形勢變化及時調整新賽道産業領域的政策供給。加大對原始創新和成果轉化的支持力度；優化完善地方考核，適應新賽道産業發展形勢；放寬各類信貸等融資條件，提供更多金融“活水”；擴大國際交流合作，持續吸引國際人才；加強脫鉤斷鏈應對措施，對被制裁企業提供精準支持。
破除科研、産業“兩張皮”現象，鼓勵科創領域勇闖“無人區”。陳傑等專家建議後續更進一步加大對最前沿領域的支持，進一步鼓勵在未知要害領域坐冷板凳。
浙江省工商聯主席、正泰集團董事長南存輝等認為，從前沿科技到新賽道産業的轉化，要重視國家實驗室、工業實驗室等科研設施的作用，改革管理規則，驅動科研設備更好服務於技術轉化和創新型新賽道産業培育。例如，可把科研裝備放在大學統籌，鼓勵科技領軍企業聯合高校、科研院所等組建中試和工程化基地，支持開展“技術研發+中試平台+孵化載體+應用場景”的創新生態建設試點，推動“從1到N”的快速轉化。
精準謀劃産業支持政策，提升管理機制和新賽道産業的適配度。專家認為，長周期的産業培育需要長遠的政策謀劃，形成有利於新賽道産業培育的高質量發展考核機制。可考慮優化當前以投資總額等為主要指標的考核標準，對於持續培育新賽道産業形成的階段性成果，納入考核並提高權重。
相較於傳統産業發展所需的“人地錢”三要素，新賽道産業對融入産業鏈、市場驗證等需求更迫切，可鼓勵地方在這些領域為相關産業提供精準支持。中國科學院科技戰略諮詢研究院研究員余江等建議，充分發揮國資央企、龍頭企業和科技領軍企業在科技創新中的主導作用，積極向産業鏈開放創新資源，建設支撐大中小企業融通創新的産業平台，鼓勵專精特新企業和中小企業參與到領軍企業的創新鏈和供應鏈中來。
松山湖材料實驗室智庫辦公室主任黃慶禮等人認為，各地需加強創新基礎設施集群建設，幫助新賽道産業渡過“死亡谷”地帶，通過完整的概念驗證、中試基地等成果轉化類基礎設施推動集群內的未來技術從“樣品”向“商品”轉化。
加大金融支持力度，優化資金供給機制。受訪者認為，過去我國科技型企業融資以間接融資（銀行貸款）為主，未來可進一步提高直接融資佔比，同時優化間接融資供給方式和支持力度。
直接融資方面，有受訪者建議，可進一步暢通科創企業並購、境內外上市等通道，適當給予早期入場資金更多退出空間，提升業界投資積極性。
此外，專家認為可加大保險資金對新賽道産業的支持力度。保險資金具有長周期回報的特點，契合科創企業的成長周期，更方便為科創企業提供全周期金融服務。中信建投證券研究認為，可通過稅收優惠、政策引導等方式，吸引養老金、保險基金等長期資金參與科創企業的股權投資。
以應用導向加強人才培養，加大海外人才招引力度。過去一段時期，面對日新月異的産業形態，一些高校科研院所人才培養與應用結合不緊。專家建議，可鼓勵高校科研院所結合新業態發展，不斷優化專業設置和人才培養模式，突出前沿性和實戰性，提升人才供給質量和規模。
科技部中國科學技術交流中心副研究員馬宗文等&&，可對分散在各部門的國際引才項目進行整合，借鑒歐盟“瑪麗·居裏行動計劃”、英國牛頓基金、德國洪堡基金、日本JSPS Invitational Fellow項目，面向全球設立我國的國家級國際人才計劃，構建定位清晰、梯次銜接的來華科技人才資助體系，吸引全球優秀青年學者來華攻讀學位、開展聯合研究、進行學術交流，合作培養未來青年科技領軍人才。
加強國際科研合作，打造科研朋友圈。國家發展改革委創新驅動發展中心吳博、深圳國家高技術産業創新中心程戰文等&&，可從參與國際科技組織、國際大科學計劃等方面，強化國際合作。例如，可發起一批國際大科學計劃，借鑒經濟特區發展模式，建設一批開放創新試驗區，推動國際科技組織總部或分支機構加快建設一流創新平台和科研機構。同時，在科研人員&&境、外籍人才簽證居留、創新要素資源和國際互聯網數據跨境有序安全流動、國際科研合作管理等方面優化管理機制，給予更加靈活、寬鬆的發展空間。
中國電子信息産業發展研究院副院長張小燕建議，應降低創新主體對要素價格的過度依賴，將經費使用權、分配權進一步下放給科技領軍企業和關鍵配套企業等創新主體，擴大政府採購、研發費用加計扣除、首&（套）保險等政策的適用範圍。推出以創新型産品與服務為導向的政府採購、以技術研發為主的商業採購等政策措施。深化重大科技攻關成果初始市場介入的制度性改革。
破除封鎖圍堵，加強精準支持。受訪企業&&，在芯片、人工智能等領域，外部制裁封鎖是行業發展最大變量，短期給行業帶來陣痛，長遠看也倒逼我國在相關領域加強自主研發。面對打壓，更需精準支持。例如，對於一些企業被納入有關清單後零部件採購困難，可鼓勵各地加強資源協調，幫助企業尋找替代方案。對於制裁帶來的成本上升等問題，可針對性給予稅收等政策優惠，為企業分擔一定壓力。
此外，可進一步加強對國産替代的支持力度，鼓勵更多企業大膽應用自主産品，特別是首&套、首版次産品，進一步激勵企業破除封鎖桎梏。 （采寫記者：楊玉華 王攀 王炳坤 吳慧珺 熊琦 李曉婷 印朋 魏一駿 謝佼）
