8月3日，2025企業家太陽島年會“應急傳播和應急預案工作研討會”在哈爾濱舉行。全國性行業協會商會第九聯合黨委副書記兼紀委書記、應急管理部救援協調和預案管理局原局長郭治武以“堅持以實踐應用為導向大力強化應急預案的功能與作用”為題發表演講，強調以應用為導向解鎖應急預案全部功能和作用。

郭治武指出，應急預案是針對各類突發事件制定的一系列應對措施，是應急管理體制、機制、責任、科技、保障等各要素的綜合承載體，承擔着“平時牽引應急準備、災時指導應急救援”的重要功能。

他説，應急預案實踐應用工作存在的短板和弱項。一是思想認識滯後；二是編制質量不高；三是執行力度不夠。

他強調，黨中央、國務院高度重視應急預案工作，要求制定周全的預案，緊急時刻要應用預案，按照預案行事。今年2月，中共中央、國務院印發了《國家突發事件總體應急預案》，這是應急管理事業改革發展進程中具有里程碑意義的大事，為創新應急預案實踐應用、強化應急預案功能作用提供了難得的歷史機遇。

夯實應用之基：着眼實戰，提升應急預案編制質量

郭治武指出，編制應急預案是開展應急預案實踐應用的基礎，也決定着應急預案功能與作用的有效發揮。一方面，政府部門應加強規劃引領，按照《國家突發事件總體應急預案》和《突發事件應急預案管理辦法》明確的有關要求系統謀劃、整體部署、分步推進，為構建上下貫通、左右銜接的應急預案體系提供遵循；另一方面，應急預案的編制主體應抓住應急預案編制中的重難點問題，實施重點突破。

一是聚焦風險隱患，深入分析本地區、本行業、本單位面臨的風險隱患及其可能引發的災害事故，特別要找出主要風險隱患，通過科學評估和情景構建等方式，形成具體的“災害事故鏈圖譜”。

二是清晰應急責任，通過編制應急預案，壓實應急責任鏈條，明確各層級各單位在突發事件發生前、發生後的具體任務、行動步驟、協同關係和決策權限，確保一旦啟動應急響應能夠迅速轉入應急狀態。

三是落實應急資源，根據風險隱患可能引發的災害事故類型、規模和影響範圍，摸清可以利用的應急資源狀況，並通過編制應急預案建立應急資源落實責任和調度使用權限與程序。

四是建立應急機制，通過編制應急預案，建立和固化應對突發事件的區域、部門、軍隊等協調聯動機制，為快速反應、協調一致行動提供保證。

強化應用之要：常演常練，激活應急預案實戰效能

郭治武説，應急預案的“熟練度”決定着應急響應的“有效度”。應急預案是刻在腦子裏的東西，不是放在櫃子中的資料。一部完整的應急預案實施後，抓好常態化應急演練就成為推動應急預案實踐應用的重要一環。

一是着眼提升應急指揮效能推動演練落實；二是聚焦應對重大風險隱患推動演練落實；三是圍繞強固基層應急基礎推動演練落實；四是立足確保演練質量效益推動演練落實。

鑄牢應用之魂：動態優化，永葆應急預案時代活力

郭治武説，一是建立應急預案更新機制；二是擁抱數字化智能化浪潮；三是構建開放共享生態體系。

緊抓應用之核：多措並舉，推動應急預案落地見效

郭治武指出，應急預案的實踐應用成效，取決於各級領導幹部是否真正重視起來、行動起來，取決於應急管理隊伍是否真正理解到位、應用到位。

最後，郭治武提出應急預案是應急管理體系的基石，是應對突發事件的“作戰方案”。堅持以應用為導向，是解鎖應急預案全部功能和作用的金鑰匙。