多家平台企業探索為騎手提供社保補貼，但部分騎手仍存在成本高、職業預期不確定等參保顧慮
讓騎手“安心參保”，還有哪些堵點？
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連日來，多家平台企業為騎手發放的社保補貼陸續到賬，有效推動新就業形態勞動者加入職工社保。補貼模式在緩解參保經濟壓力、增強騎手獲得感方面初見成效，但實際推行中仍面臨騎手職業預期不確定、個人繳費負擔較重、社保轉移接續不暢等現實堵點。專家指出，要真正實現新就業形態勞動者“老有所養”，仍需政府、平台與社會協同發力，在制度設計、責任共擔與服務優化等方面持續推進系統化改革。
“參加社保平台給補貼，孩子能讀市裏的幼兒園，還有費用優惠，真是一舉多得。”日前，説起加入職工社保的好處，浙江寧波外賣騎手程浩語氣裏透着踏實。他的情況，正是2025年以來平台社保補貼模式加速落地，推動更多新就業形態勞動者參保的縮影。
近日召開的中央經濟工作會議明確提出，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。與此同時，前不久，國務院關於靈活就業和新就業形態勞動者權益保障工作情況的報告提請全國人大常委會審議，明確我國靈活就業人員規模已超過2億人，且仍在快速增長，抓緊&&新就業形態勞動者權益保障辦法、優化靈活就業人員參保政策成為緊迫任務。
從頂層設計到平台實踐，從企業探索到騎手獲得感，一場關乎千萬家庭“穩穩幸福”的社保改革正在提速。然而，如何將政策善意轉化為更多參保實踐？平台自主行為的持續性如何保證？騎手參保積極性又該如何激發？這仍是一場需要政府、平台與社會合力推進的系統性工程。
平台補貼模式落地
37歲的程浩做外賣騎手6年多，2025年剛剛升級當爸爸。按照當地政策，外來務工人員在寧波交滿6個月社保，孩子不僅可以就讀本地幼兒園，還能享受費用減免。
“每個月能領到社保補貼500元，還解決了小孩在市裏上學的大事，參加社保成了我們小家庭融入城市的重要一步。”程浩説，收到補貼後，他第一時間告訴身邊的騎手，讓大家都關注起來。
2025年以來，美團、京東、淘寶閃購等平台企業相繼推出針對性保障舉措，一場圍繞新就業形態勞動者參加職工社保的探索在全國鋪開。
2025年3月初，京東宣布為全職外賣騎手繳納“五險一金”，直接將全職騎手納入傳統社保體系，目前已覆蓋約15萬名全職騎手。同年8月，淘寶閃購宣布為騎士補貼養老保險、醫療保險，年底前覆蓋直營城市，其中騎士長等崗位補貼比例可達至100%。
美團推出的養老保險補貼方案2025年4月在福建泉州、江蘇南通兩地試點，核心機制為騎手以靈活就業身份自願參保，需“穩定兼職”，即滿足“近6個月有3個月收入達到就業地社保繳費基數下限”的條件，平台以參保地繳費基數下限為基準補貼50%的養老保險費用。該方案在當年11月正式推廣至全國，12月起，全國參保騎手陸續收到補貼。
“人到中年就會考慮養老保障問題。這筆補貼解決了我的後顧之憂，我會堅持跑下去。”38歲的張大林來自四川廣元，他有兩個兒子，一個在讀大學，一個在讀初中，經濟壓力不小。他經歷過開店創業失敗，格外看重保障。此前8年，他一直堅持自費繳納社保，“就想老了不給孩子添負擔”。
2025年9月，杭州落地養老保險補貼試點。10月21日打開APP時，張大林看到498.6元補貼到賬，又多了一份安心，“一年能省近6000元”。
為讓政策觸達更多騎手，各地政府與平台合力推進社保補貼方案。福建泉州組建專業“社保規劃師”團隊，深入站點，為騎手們上好“社保規劃第一課”；江蘇南通依託社保業務“就近辦”銀行網點，為參保騎手提供社保卡申領激活、參保繳費辦理等20余項高頻服務事項的一站式辦理服務。
期待與顧慮並存
平台社保補貼模式的落地，讓像程浩、張大林這樣看重長遠保障的騎手嘗到了甜頭，但在實際採訪中記者發現，並非所有騎手都願意主動參保，期待之外，他們還有更多顧慮。
“跑外賣就是為了賺現錢，有單就有錢，沒單就沒錢，社保不管有沒有單都要扣錢，壓力有點大。”來自河北的騎手趙全對記者説。
“靈活就業人員參加職工保險的最大障礙在於經濟負擔過重。”在1月11日由中國政法大學社會法和社會政策研究中心主辦的 “新就業形態社會保險制度設計”研討會上，中國社會科學院法學研究所研究員王天玉分析認為，按照現行政策，若選擇參加職工養老保險，靈活就業人員需自行承擔原本由用人單位和職工共同繳納的全部費用，繳費比例通常為當地社會平均工資的20%，遠超職工個人承擔的8%的繳費比例。
社保補貼模式在一定程度上緩解了騎手參保的經濟負擔，但仍面臨一些現實挑戰。北京的一位騎手向記者反映，身邊不少同行都覺得“跑外賣只是臨時過渡，説不定哪天就換工作了”，沒必要現在就開始交社保。
“很多騎手是短期兼職，對職業發展沒有穩定預期，這會直接影響他們的持續參保意願。”中國政法大學教授婁宇&&，由於缺乏強制機制，加之年輕人對遠期養老風險感知不強、個人繳費壓力大，這一群體參加職工保險的比例一直不高。
此外，有學者注意到，平台補貼模式也缺乏可持續性。武漢大學法學院副教授班小輝認為，平台為騎手補貼養老保險費用等做法是值得肯定的創新探索，“但僅靠企業補貼，長期恐難持續”，如何讓臨時性的“福利”轉化為穩定的制度性安排，是各方必須面對的重要課題。
推動新就業群體參保擴面提質
如何推動新就業形態勞動者參保從“有覆蓋”走向“好保障”？“企業自發行為雖具示範價值，但要實現機制創新，仍需國家層面的系統性回應。” 專家一致認為，需要政府、平台、社會形成合力，在制度設計、責任共擔與服務優化上協同創新。
“有勞動就應該有保障。要以‘全民參保，老有所養’為目標，為新就業形態勞動者築牢晚年生活的安全底線。”王天玉認為，平台補貼模式的探索表明，完善靈活就業人員養老保險制度，應充分調動平台企業的積極性，將其納入社會保障責任共同體之中。
對於如何推進更多新就業形態勞動者加入職工保險，中國人民大學教授魯全建議，應分階段、分類別推進參保。對月收入較低的勞動者，先引導其參加居民養老保險並提高繳費檔次；對收入較穩定、有一定繳費能力的勞動者，逐步將他們納入職工保險體系，實現“漸進融入”。
“保險産品具有逆選擇特性，風險高的群體才傾向投保，這會導致保費升高，影響基金支付可持續性。”為此，婁宇認為，應強制平台為長期穩定接單的新就業形態人員在工作地辦理職工社會保險，但這需以法律修訂為前提。在現行框架下，可對切實履行社保補貼責任的平台給予稅收優惠或財政返還，激發企業內生動力。
王天玉建議，適時推動社會保險法修訂，增設針對新就業形態人員的專門條款，依據收入依賴度、平台控制強度、接單穩定性等指標，設定平台階梯式繳費責任，避免“一刀切”。
“針對騎手跨區域流動頻繁的特點，要打通社保轉移接續的‘堵點’。”魯全建議，在不改變屬地管理的前提下，提升經辦服務便利性，可借鑒稅務部門收入統計模式，定期向參保人推送繳費明細，增強參保感知度，同時用好全國統一信息平台，簡化跨省轉移手續。（記者 張菁）