進入10月，東勝夜裏最低氣溫已降至個位數，家住康和南岸小區的市民廉曉梅過去總會羨慕別的小區。但今年，她也早早享受到了深秋的“溫暖”，“在家穿薄薄的單衣就夠了，特別舒適！”廉女士十分滿意家裏的溫度。
內蒙古鄂爾多斯市東勝區“溫暖工程”從今年4月15日開工，在採暖季來臨前已全部完工。哪怕夏日的酷暑、初秋的降雨給施工帶來一定阻礙，但東勝區將“溫暖工程”置頂加速，部分路段24小時不間斷施工，終於讓“暖流”跑在了“寒流”前。
東勝區區長韓濤説，“溫暖工程”是事關千家萬戶的民生工程，東勝區將“溫暖工程”作為頭號民生工程來抓，依託“12345”民生總服務台，緊盯群眾集中反映和排查發現的各類問題，加強規劃、冬病夏治，用心用力用情把“暖城”之“暖”寫實寫細。
織就“供熱一張網”
東勝每年供暖季長達6個月，共有8家供熱企業，過去都獨立運行，互不相連，導致有的小區被多家供暖企業覆蓋，有的小區卻處於各個供暖片區末梢，這種供熱模式缺乏安全性及穩定性，“欠供”和“過供”長期並存。
去年冬天出現極寒天氣，東勝部分居民反映家中暖氣不暖、溫度不高。工人師傅們憑藉經驗手動調節，一輪調節下來耗費數天，供熱效果依然欠佳。城區供暖東西跨度長，水平落差大，增壓提溫過程中，海拔低的管網承受能力達到了極限。
那時着急的不僅是居民，供熱人頭頂也懸着一把劍，國電東勝熱力有限公司（下簡稱“國電東勝”）供熱一次網首站的溫度大約已達117℃，負責人現在都有些後怕，供熱是系統工程，“為了讓居民過一個暖冬，每個人都擔着巨大的壓力！”
今年年初，內蒙古自治區政府印發了“溫暖工程”實施方案，東勝區緊扣“供暖季結束之日就是‘溫暖工程’開工之時”的要求，在今年春季結束供暖就開始了緊鑼密鼓的籌劃。
東勝區地處北方，地勢較高，四五月份土層還沒完全解凍，項目大面積施工從6月開始。7月罕見連續高溫，8月陰雨不斷，不僅要清理積水和淤泥，還要做好防護，工程作業量直線翻倍，施工時間又被拉長。
雖然困難多，但東勝區“溫暖工程”各個施工項目始終保持“加速”狀態。除極端天氣外，部分重點施工路段24小時施工，按照“開挖一段、恢復一段、通行一段”的原則，不斷縮短預定工期，終於在供暖季前實現十字路口應通盡通。
天驕路、鄂托克街、萬正路……東勝區“溫暖工程”項目建設連接東西、貫穿南北，打通供熱盲點末梢，織就一張更為科學、更有保障的“供熱一張網”。
9月15日開始，東勝區部分供暖管網已經開始試水。9月20日，部分居民家裏已經“有點溫乎氣兒”了。
惠和供熱利用停暖過渡期完成了1200余&閥門的保養、24余&板式換熱器的清洗等基礎性維修工作；蒙泰供熱投資2000多萬元對供熱系統進行全面檢修和維護；國電東勝投資1億元新增4&熱網加熱器和3&熱網循環泵，以及一台50MW的電蓄熱蒸汽鍋爐。
“除了標準的供暖時長，我們一般會提前半個月供暖、延遲半個月停暖，以應對寒流來得早、走得晚的情況，額外這一個月産生的成本由企業自己承擔。”國電東勝熱力有限公司的負責人説，一般採暖一個月成本在1500萬元左右。
今年以來，東勝區全力推動城市供熱重點項目40個、162個小區的供熱二次管網進行改造，徹底解決供熱末端熱力受限、管道跑冒滴漏等問題。
東勝區住房保障綜合服務中心主任張魯説，整個區域重新劃分後，各個供熱片區不管是流量，還是溫度，都可以自我把控。
供暖管網的改造是傷筋動骨的“大手術”，藉&“溫暖工程”的契機，水、氣的改造也如火如荼。
今年年初，東勝區還有未通天然氣的小區91個，到今年年底，將新增35個小區接通天然氣。東勝中心城區引黃供水工程正在熱火朝天地建設，3個供水調蓄工程也在籌劃當中。
“保留菜窖”的溫暖
“水電氣熱”溫暖人心，老舊小區改造、居民小區遺留問題集中整治，也是“溫暖工程”應有之義，可以讓“溫暖”二字更細更實。
育英社區轄區內所有小區都建成於2000年前，屬於典型的老舊小區。王娜送孩子上學後，下到自家菜窖裏非常認真打掃了一遍，“收拾乾淨好存土豆、大白菜。”內蒙古老百姓家家戶戶餐桌上離不了一碟爛腌菜，“腌菜罈子放菜窖裏再合適不過，屋子裏太暖，腌菜容易起沫子。”王娜説。
20世紀90年代修建的北方小區不少都帶有菜窖。在冬天，菜窖就相當於室外大冰箱，除了冬儲菜，南瓜、大蔥、蘋果等也經常存在裏面。
隨着生活條件的改善，菜窖逐漸淡出了人們的視線，不少年輕人甚至覺得菜窖礙事。育英社區有4棟居民樓附帶菜窖，老舊小區改造中，按原計劃準備填埋並改為停車場。
“堅決不能動！”將近20戶居民的反對叫停了菜窖填埋。育英社區書記張曉文回憶，“主要是50多歲以上的中老年人反對。”
居民劉大爺抱着兩歲多的孫女在院子裏溜達。他家住育英社區5號樓，也附帶菜窖，“秋收後會有大卡車拉着土豆、白菜來批發，去年土豆是8毛錢一斤，50斤一麻袋，普通人家存個兩三麻袋一冬天就夠吃了。來年土豆會漲價到2塊多一斤，用菜窖能省不少錢。”
解決群眾反映最強烈的，就是老百姓最需要的，雙方都退一步就能尋求到利益最大公約數。育英社區聽取群眾意見，將菜窖進行了微改造。
育英社區過去路面破損、管網老化、基礎設施不完善等問題較為突出，抓住本次改造契機，重點整治了道路年久失修、配套基礎設施短缺、公共活動空間狹小等問題。現在的育英社區乾淨整潔，基礎設施完善，菜窖口換上了與地面齊平的鐵蓋板，過去的防護棱已被拆除，既不影響停車，還拓寬了停車面積。
保留菜窖是老舊小區改造中再小不過的一件事，卻實實在在暖在群眾心裏。
作為“溫暖工程”“民心工程”的重要內容，東勝今年計劃改造老舊小區44個，有關部門計劃參照補貼標準，由居民自籌20%、政府加社會籌資承擔80%的方式來籌集資金。
“群眾自己花一部分錢，體現的是群眾的自主性，而且配合度會更高，更加注重成果維護。”張魯説，居民通過“菜單式點單”，選擇最關切的項目，從項目確定、工程施工、結果驗收，都有代表參與。
“把民生工程當做重中之重，體現的是以人民為中心的執政理念。把民生問題解決好、把老百姓的訴求和期盼解決好，更是政治責任。”韓濤説。
辦好“民生總服務台”
作為鄂爾多斯市的經濟、科技、金融、交通和信息中心，東勝區在民生問題的處理上承載着更大的社會責任。
“修管網是好事，但是能不能把已經修好的地面給平整平整，這樣過車能更快，交通擁堵能好點”“能不能把重點十字路口路段拓寬一下，這樣堵車情況能緩解”“現在開學了，能不能在早晚高峰提前安排交警指揮……”在供暖管網施工期間，不少市民在“12345”&&留言。
東勝區人口占全鄂爾多斯市的1/4，接訴即辦的量也是1/4。量大的背後，是群眾對&&的認可，是群眾反映問題渠道更直接、解決問題速度更高效，城市治理水平提升更快。
東勝區的基礎設施建設不是走單一模式簡單複製，而是始於問計於民、問需於民，接着科學謀劃、順勢而為，一步一個腳印破解難題，推進城市治理。
在“12345”&&，所有問題集中統一，每天都有匯總分析報告，比如供水問題、勞動糾紛問題、物業糾紛、交通出行等。從源頭入手，通過少部分人的反映，看到同樣存在問題的“沉默大多數”，在他們沒反映之前解決，就是“未訴先辦。”
東勝區供水工程建設為“未訴先辦”寫下生動注腳。“自從進入今年6月以後，我們小區再沒停過水，家裏再也不用大盆小盆地存水了。”市民王鳳蘭老人邊洗菜邊笑着説。
“過去憑直覺判斷供水問題不大，無非是一些零星散發的故障，可以很快解決。”東勝區自來水公司負責人坦言。
後來通過數據匯總分析發現，整個城市有水，並不代表居民家裏有水。過去這類問題，可能居民反映強烈時才會被注意到，而且是哪天反映，哪天解決，哪個小區反映，解決哪個小區的問題，但問題會反復出現，並沒有根治。
通過進一步分析發現整個城市儲水能力不足，幾處臨時儲水水源，排查後發現只有1.5天的抗風險能力。有海量數據支持，治本之策就會“靶向治理”。
目前，東勝中心城區引黃供水工程項目穩步推進，黃河水經由鐵西供水站送往東勝各處，四級加壓系統讓“水往高處流”成為現實，新增的3個供水調蓄工程正在辦理相關手續，預計明年開工建設。在此基礎上理順“取、供、用、節、排”等涉水主體關係，實現了水資源配置聯合調度、統一管理。
供暖管網改造和老舊小區改造，“12345”&&同樣提供了精準的數據支持。去年東勝區“12345”&&受理的公共服務類訴求中，供暖類佔53.59％，供水類排名第二，佔比23.52%。截至今年9月30日24時，“12345”&&今年已受理公共服務類訴求3371件，已辦理3363件，辦結率99.76%。
韓濤説，現在不僅“接訴即辦”，而是進一步轉變為舉一反三、提前摸排的“未訴先辦”，背後是一整套的交辦、督辦、考核機制，“為民謀福初心不變，改善民生永無止境，要把‘12345’紮實辦成民生總服務台，提升民生保障‘暖心力’，讓百姓共享改革發展‘新成果’”。（記者劉婧宇）