2025年7月31日，緬甸領導人敏昂萊在內比都舉行的國防和安全委員會會議上發言

文/成漢平 寧威

編輯/黃紅華

　　2025年12月28日，緬甸將啟動大選第一階段投票。這是在解除歷時四年半的全國緊急狀態、完成權力架構調整後，該國邁出的關鍵政治步驟。自2021年2月緬甸軍方接管政權並成立國家管理委員會以來，緬甸陷入深度政治分裂與治理危機，多地爆發武裝衝突，經濟瀕臨崩潰，社會撕裂加劇。在此背景下，這場年末大選備受各方關注。

　　有分析人士指出，緬甸此輪大選是在安全局勢複雜、經濟民生承壓、民族矛盾交織的多重挑戰下推進的關鍵政治進程。其能否真正成為打破內政僵局、開啟國家重建的契機，不僅取決於選舉本身的有序實施，更關鍵在於後續能否實質性推動民族和解、切實改善民生，並有效應對安全與發展領域的系統性風險。

多措並舉推進準備工作

　　2025年7月31日，緬甸國家管理委員會宣布，自8月1日起正式解除全國緊急狀態。隨後，緬甸聯邦選舉委員會於8月22日公布第一階段選舉安排，定於12月28日在102個鎮區舉行投票；10月22日又宣布第二階段選舉將於2026年1月11日在另外100個鎮區進行。在全國330個鎮區中，除上述202個已確定選舉時間的區域及56個因安全原因明確不舉行選舉的地區外，其餘72個鎮區的選舉日期將視當地安全形勢另行公布。

　　根據選舉制度設計，本次大選在人民院採用簡單多數制（FPTP），而在民族院及各邦/省議會則實行混合議員比例代表制(MMP)，聯邦選舉委員會&&，該安排意在提升少數民族群體和小黨派的政治參與度，推動形成更具包容性的多元政治格局。為確保選舉安全有序，聯邦選舉委員會採取分階段、分區域推進策略，依據各地安全狀況有序組織投票，以保障選舉安全與秩序。

　　從已公布的參選名單來看，本次選舉的政治參與範圍有所收窄。共有57個政黨和95名獨立候選人獲得參選資格，其中全國性政黨僅6個，地區性政黨51個。與此前2020年大選時93個政黨登記、70余個政黨參與全國角逐的場面相比，本次參選政黨數量顯著減少。其中，聯邦鞏固與發展黨（鞏發黨）及其盟友民族團結黨共推出1712名候選人，佔候選人總數三分之一以上，在多個選區形成壓倒性優勢。

　　值得注意的是，有28個選區僅有鞏發黨提名了候選人，根據緬甸選舉法中“單一候選人選區可自動當選”的規定，鞏發黨已提前鎖定這些議席。在全國民主聯盟（民盟）等主要競爭對手已被排除在選舉之外的情況下，親軍方政黨主導選戰的格局進一步凸顯。

　　面對內外關切，聯邦選舉委員會主席吳丹梭近期多次會見各國駐緬使節。緬甸外長吳丹穗於11月12日向外交使團及聯合國駐緬機構通報選舉進展。另外，緬方還發布了《2025年緬甸媒體從業人員大選指南》，邀請國際媒體赴緬報道，並向東盟成員國及中國、俄羅斯、印度等國發出派遣選舉觀察團的正式邀請。

　　與此同時，緬甸軍方同步強化安全維穩與政治布局。自9月以來，國防軍總司令敏昂萊對軍隊高層進行重大人事調整，破格提拔一批忠誠度高、實戰經驗豐富的年輕軍官擔任軍區主官，並將更富戰場經驗且深得其信任的將領部署至仰光、緬北等關鍵方向。此舉旨在在未來數月內維持對反政府武裝的軍事壓力，也為大選關鍵期提供強力保障。

　　值得一提的是，緬甸近期&&《選舉保護法》，規定對“破壞或詆毀選舉”的行為可處三年以上有期徒刑乃至死刑，進一步強化法律威懾。

大選時間背後的考量

　　自2021年2月政局動蕩以來，緬甸經濟在持續衝突、西方制裁與自然災害等多重因素疊加衝擊下持續下滑，民生困境日益加劇。2025年1月聯合國開發計劃署報告指出，緬甸通貨膨脹率在2024年達到25.4%，貿易赤字擴大至GDP的2.2%。另有聯合國有關數據顯示，持續衝突已導致緬甸超過350萬人流離失所，部分民眾被迫跨境避難，收容所因資源短缺運轉艱難。

　　在此背景下，解除緊急狀態、宣布舉行選舉，成為其平穩過渡的現實出路。而對大選時間點的選擇，則蘊含着緬甸軍方對局勢的“精準把握”。

　　其一，反軍方力量呈收縮態勢。2021年後，以“民族團結政府”(NUG)為代表的反軍方力量曾借“公民抗命運動”和遊擊戰術形成牽制。但2025年中，其外部支持明顯削弱。有專家指出，這主要源於部分西方國家的政策轉向，削減了對反軍方團體的援助。

　　其二，軍事態勢逆轉，緬甸政府軍開始掌握主動。2025年下半年，政府軍在克耶邦、撣邦、曼德勒省及若開邦多地接連收復失地，尤其在皎漂、瑙丘、昔卜等戰略要地取得進展。截至目前，儘管局部衝突仍在持續，但緬軍已逐步掌握戰場主動權。

　　其三，民生訴求凸顯，民眾渴望經濟發展和社會穩定。長期動蕩使民眾對穩定與安全的渴望上升，關注焦點從國家轉型轉向物價、就業與安全，民生訴求凸顯。世界銀行最新公布的《緬甸經濟觀察報告》預計，20262027財年緬甸經濟將恢復3%的正增長。在此背景下，部分工商界人士對政治過渡抱有期待。仰光一家星級酒店高管&&：“只有選舉順利完成，國際制裁才可能緩解，旅游業才有機會重回正軌。”據悉，不少企業以人力、財力支持選舉籌備，寄望通過政治穩定帶動商業環境改善。

　　其四，外交空間進一步拓展。2025年以來，美國特朗普政府通過部分解除對緬甸軍方關聯企業制裁等方式，對上屆美國政府的對緬政策進行修正。俄羅斯外交部多次表態支持大選。印度近期同意派遣選舉觀察團赴緬。儘管部分西方國家仍繼續對緬持批評立場，但更多國家傾向於通過建設性方式鼓勵緬甸回歸穩定。這種並非鐵板一塊的國際反應，為緬甸當局爭取務實交往的外部空間提供了可能。

　　事實上，本輪大選是緬甸軍方在內外交困中“順勢而變”的戰略選擇，既回應了經濟困頓與社會求穩的現實壓力，更是一次主動的制度化嘗試——通過可控的政治進程，重建治理合法性，鞏固權力結構，實現平穩過渡，為恢復最低限度的國際交往與經濟合作創造條件。

仍存在關鍵變量

　　當前，儘管緬甸軍方正着力推動其既定政治議程，但該國長期存在的結構性難題仍是影響本次大選的關鍵變量。

　　選舉並未覆蓋緬甸全部國土。從聯邦選舉委員會12月5日公布的對不具備舉行選舉資格的街區和鄉鎮的審查結果來看，在選舉第一部分與第二部分中，共有161個街區和2770個鄉鎮將無法舉行選舉。據了解，這些街區和鄉鎮大部分處於局勢不穩或民族地方武裝的控制之下。因此，在現行的選舉方案下，這些區域的人民將無法參與大選。

　　儘管全國緊急狀態已於2025年8月正式解除，但緬甸當局仍在多個省邦的63個鎮區維持局部緊急狀態，凸顯實現全面和平的複雜性與艱巨性。在克欽邦、若開邦等少數民族武裝活躍地區，安全局勢依然緊張。有觀察人士指出，在結束大選後，若緬軍實力有所恢復，不排除其對部分簽署停火協議的民族地方武裝採取新的軍事行動的可能。一旦戰火重啟，地區局勢將不可避免再度陷入動蕩。

　　此外，各民族地方武裝之間及其各自內部也存在派系林立、利益交織等問題，有些民族地方武裝為了“搶地盤”而大打出手。在這種情況下，要短期內在上述地區實現持久停火，並實施大選幾乎是不可能的事。

　　對緬甸而言，破局真正的“鑰匙”，不僅僅是一場選舉，而是各方共同致力於政治和解與民族包容的誠意與行動。唯有緬甸各方以國家和人民整體利益為重，摒棄零和思維，重返包容務實的政治對話軌道，通過憲法與制度框架的完善，才能推動民族和解與國家重建取得實質性進展。

　　（成漢平係江蘇省東南亞研究會會長、南京大學中國南海中心高級研究員；寧威係國防科技大學外國語學院副教授）