2月10日，在印度班加羅爾耶拉漢卡空軍基地舉行的第15屆印度航展上，印度空軍“美洲虎”戰機做飛行展示

文/王慶新 俞俊

編輯/黃紅華

　　英國和印度近日簽署了一份價值3.5億英鎊的軍售合同，向印度陸軍提供可用於防空和反裝甲的“岩燕”輕型多用途導彈（LMM），這是繼1995年兩國建立“防務磋商工作組”、2015年建立“防務與國際安全夥伴關係”之後的又一個具有里程碑意義的防務合作事件，預示着英國和印度防務合作的需求更為互補、動力更加強勁、舉措更加務實，或將推動兩國防務合作進入一個加速發展期。

戰略互補性逐漸上升

　　英國和印度在國家戰略上原本並無太多“交集”。進入21世紀以來，隨着國際格局調整重塑，地緣政治深刻變化，英印兩國在戰略層面出現了共同利益，且能相互支撐，這推動了兩國關係升溫，防務合作成為重要“突破口”。

　　英國“全球英國”戰略將印度視為關鍵支點。進入新世紀，英國的國際地位進一步下降，特別是2020年1月正式“脫歐”後，內憂外患加劇，英國提出了“全球英國”戰略，旨在通過軍事、經濟等手段重塑英國的全球大國地位。2021年3月，英國政府發布《安全、防務、發展與外交政策綜合評估》報告，進一步明確將外交和防務的重點向所謂印太地區“傾斜”，因此亟需找到一個地緣位置適當、綜合國力適中、戰略目標適配的國家作為支點。印度不僅在地緣位置、經濟體量和軍事規模上具有顯著優勢，而且是英聯邦國家成員，由此成為英國的首選目標。

　　英國將印度定位為在印太地區“最重要的戰略夥伴”之一，意在與印度建立更加緊密的外交與防務關係，增強英國在該地區乃至全球事務中的話語權，彌補“脫歐”後的盟友缺失和影響力下降。

　　而印度有意借助域外國家提升本國戰略地位。印度早在獨立之初，就確立了“稱霸南亞、控制印度洋、爭當世界一流強國”的戰略目標。2014年莫迪執政後，將這一目標逐步細化為“提升經濟與軍事實力、參與國際規則制定、確保在區域及全球事務中具備足夠的話語權”等目標。在印度看來，要進一步壯大實力、強化戰略，還需要域外國家來支撐配合，這與英國“全球英國”戰略不謀而合。

　　2018年4月，英印雙方以《共有價值觀，全球實力》為題發表聯合聲明，邁出了雙方戰略對接的重要一步。2021年，英國皇家海軍“伊麗莎白女王”號航母打擊群進行了首次印太地區部署並訪問印度，這既展示了英國的力量投送能力，也表明印度有能力吸引域外大國參與本地區事務，英國駐印度高級專員亞歷克斯·埃利斯聲稱：“這是英印兩國在國防和安全領域‘天然夥伴’的證明。”

安全合作空間不斷擴大

　　英國與印度的安全合作空間，涵蓋歷史延續點、現實聚焦點和未來增長點三大部分。

　　軍事人員培訓合作延續至今。印度從印屬殖民地時期起就全盤接受了英國的教育體系，特別是中高級軍官絕大部分都要到英國軍校進行培訓。印度獨立後，儘管軍事人員留學國家走向多元化，但英國始終是重要目的地。目前，印軍高級軍官中仍有一部分曾赴英留學，如現任海軍參謀長哈裏·庫馬爾上將曾在英國皇家國防研究學院學習。近年來，隨着兩國防務關係提升，軍事人員培訓這個傳統合作領域也得到加強，雙方一致認為這將增強兩軍之間的互信和理解，這為更廣泛的軍事合作注入了強勁動力。

　　海上安全合作成為核心焦點。印度作為印度洋沿岸國家，高度重視維護其在印度洋的海上優勢地位和海上交通線安全。而英國作為傳統海洋強國，擁有豐富的海洋經驗和先進的海軍技術，這推動雙方將印度洋海上安全合作定位為核心焦點。從2004年開始，英國海軍每年都與印度海軍舉行“可汗”聯合軍演，早年間主要演練海上機動、通信等具有象徵性意義的內容。近年隨着兩國海上防務合作的深化，已拓展到反潛作戰、防空作戰、海上攔截以及航母編隊協同作戰等實質性內容。今年10月3日，英國“威爾士親王”號航母與印度“維克蘭特”號航母首次開展雙航母聯合演習，反映出兩國海上合作正呈現鮮明指向性、高度務實性、逐步實戰化等特點。

　　非傳統安全合作更趨現實。超越傳統軍事安全，英印在海盜、恐怖主義、網絡等非傳統安全領域也都面臨挑戰，兩國明確提出要加強合作、共同應對。兩國希望在紅海等海域建立聯合行動打擊海盜的機制，確保雙方共同利益。2024年1月，英國一艘名為“馬林·羅安達”號的油輪在紅海遭也門胡塞武裝襲擊，印度海軍高調加入營救行動，這為兩國在打擊海盜方面加強合作創造了契機。在反恐領域，英國提出共享情報和經驗，希望印度特種部隊借鑒英國特種空勤團作戰經驗，提升反恐作戰能力。在網絡安全領域，兩國確立將共同應對網絡犯罪，防範對國家關鍵基礎設施的網絡攻擊。

歷史“遺産”造就的“感情紐帶”

　　歷史上，英國在印度維持了近兩個世紀的殖民統治，這段歷史讓印度對英國“愛恨交織”——殖民歷史給印度帶來屠殺和征服，但也帶給了印度近現代化的成果。這些歷史“遺産”既給兩國關係發展造成阻力，也成為兩國深化防務合作的天然紐帶與價值認同，顯現出了前所未有的驅動力。

　　英屬印度軍事制度成為兩國防務合作的天然紐帶。英佔印度近200年時間裏，英國不僅為英屬印度軍隊確立了英式軍事制度，這支軍隊還參加了英國主導的多次軍事行動，例如在第一次世界大戰中，前後有近100萬印度士兵為英國而戰。1947年印度獨立後，印度從英國殖民者手中繼承了約29萬人的軍隊，且全盤沿襲了前者創設的軍事制度。時至今日，印軍的軍事制度、作戰思想、部隊編制、武器裝備仍有濃厚的英國痕跡，如印軍軍銜設置、作戰理論更接近英國。印度軍事制度中的深厚歷史印跡，特別是中高級軍官的“英式”思維與習慣，成為印度與英國的防務合作的天然紐帶。

　　英國對印度的價值認同主要體現在制度傳承與語言優勢。在英國殖民時期，英語逐步成為印度的官方語言，特別是1835年形成的《教育紀要》明確把英語定位為印度教育的唯一官方語言和“精英語言”，主張廢除傳統的梵語、阿拉伯語教育機構，並把公共教育經費全部轉向英語教學。在英語語言及英國文化數百年的影響下，印度對英國的價值認同已經拓展到對其現代化、法治、教育體系的認可。

　　在這種價值認同下，印度與英國的防務合作始終處於“剪不斷”的狀態，即使在陣營對抗的冷戰時期，印度對蘇聯的軍事依賴較深，英國也一直是印度平衡蘇聯影響的合作夥伴，如1983年印度從英國採購“海鷂”戰鬥機作為航母的艦載機，目前印軍仍有“美洲虎”戰鬥轟炸機、火炮等英制裝備服役等。這反映出印度與英國開展防務合作不僅便利，而且更容易得到雙方認同。

軍工合作蘊藏經濟利益

　　英國與印度深化防務合作，還有對經濟利益的重大考量在內，軍工産業的互惠性正在為雙方防務合作注入可持續的發展動力。

　　英國“嗅到”印度軍工市場的巨大商機。英國作為傳統軍事強國，國防工業仍具有全球競爭力，尤其是其航空航天、艦船潛艇、導彈系統等領域的技術優勢明顯。英國“脫歐”後，經濟狀況低迷，通脹預期處於過高水平，企業信心不斷下跌。為改變局面，今年7月24日，英國與印度正式簽訂自由貿易協議，英國首相斯塔默&&，這為英國企業提供了“獨一無二”的機遇。從貿易領域看，印度軍工市場無疑是一塊巨大的“蛋糕”。印度國防支出位居世界前十，也是世界上最大的武器進口國之一，2023年印度國防部長拉傑納特·辛格&&，未來5至10年，印度軍事工業將獲得價值超過1000億美元的訂單。目前，英國在印度裝備進口中的份額僅為2%-3%，這表明英國軍工企業在印度還有很大的增長空間，能為英國國防工業帶來可觀的經濟收益。

　　印度軍工“自力更生”需要英國的技術轉移。莫迪政府執政後，先後提出“印度製造”戰略與“自力更生印度”倡議，其軍工産業的目標包括“提升本土設計、研發和製造能力，逐步減少對外國武器進口的依賴”。為解決國防工業技術相對落後的問題，印度要求外國軍工企業逐步增大技術轉移比重，而不是簡單地出口産品。英國相比其他國家，在技術轉讓、本地化生産方面表現更為積極、靈活，這為兩國軍工合作提供了良好的利益交匯點，並已邁出新步伐。

　　英國已同意將MT30船用燃機製造轉移到印度，支持印度“輕型戰鬥機Mark 2”發動機的本土研發；歐洲導彈集團英國公司（MBDA）與印度動力有限公司（BDL）達成協定，將在印度建立“阿斯拉姆”近距空空導彈的裝配和試驗設施。此外，英國國防部將建立一個專門的計劃辦公室，作為加強兩國防務合作的“一站式”協調機構；已向印度頒發“開放通用出口許可證”，以此減少採購程序，縮短國防採購和技術轉讓的周期。

　　（作者係陸軍指揮學院在讀碩士研究生、陸軍指揮學院副教授）