7月5日，人們在伊朗首都德黑蘭參加支持伊朗最高領袖哈梅內伊的集會活動

文/范鴻達

編輯/吳美娜

一場對抗激烈的以伊衝突，令有所轉圜的伊美核談判再次陷入停滯。伊朗外交部發言人伊斯梅爾·巴加埃7月14日説，伊朗目前沒有與美國圍繞核項目開展談判的明確時間。他&&，伊朗嚴肅對待外交事務和談判進程，“我們帶着誠意參與（談判），但正如每個人所見，在第六輪談判前，以色列協同美國，對伊朗發起了軍事侵略”。

就歐洲國家近期威脅啟動“快速恢復制裁”機制，巴加埃説，“威脅啟動‘快速恢復制裁’機制缺乏法律和政治基礎”，伊朗方面“將在恰當時機予以相應的回應”，且伊朗仍與英國、法國和德國保持接觸。

這之前，伊朗議會6月25日通過法案，暫停伊朗與國際原子能機構的合作。隨着國際和地區力量的消長變化，影響伊核問題談判的因素也在發生變化。接下來，伊核問題將走向何方？

伊朗核發展起初不是“問題”

從根本上講，伊朗的“核”之所以會成為問題，並不在於核本身，而是伊朗的對外關係使然。在巴列維國王當政時期，伊朗就在西方國家的支持和幫助下開啟了自己的核發展，那時以色列也曾幫助伊朗建設情報系統等。此時，伊朗的核發展並沒有成為“問題”。

1979年，伊朗爆發伊斯蘭革命，推翻了巴列維國王的統治，建立了伊朗伊斯蘭共和國。與巴列維國王時期相比，其對外關係發生了方向性的變化。不僅是美國和以色列，一些受到伊斯蘭革命輸出威脅的阿拉伯國家，也開始敵視伊朗。對於任何可以增強伊朗實力的舉措，敵視者都視其為“威脅”。正是在這樣的背景下，對於伊朗伊斯蘭共和國重啟巴列維國王時期的用於和平目的核項目，以色列、美國等一些國家視為“威脅”，認為是德黑蘭要謀求開發核武器。

20世紀90年代中期，視伊朗伊斯蘭共和國為頭號敵人的以色列就密切關注伊朗的核發展。為了阻止其發展，以色列還曾大力勸説其他國家不要幫助伊朗發展核計劃，並取得一定成效。在美國克林頓政府時期，伊朗核問題就已經成為影響美伊關係的明顯障礙。

2001年“9·11”恐怖襲擊發生後，美國小布什政府把反恐和遏制核擴散視為對外戰略的重要內容。在2002年1月29日的國情咨文中，小布什總統宣稱伊朗是支持恐怖主義和企圖獲取核武器的“邪惡軸心”三個國家之一。此後所謂的“伊朗核危機”愈演愈烈，伊朗也因此遭到嚴厲的國際制裁。

為了解決伊朗核危機，國際社會進行了不懈的努力。最終，維也納當地時間2015年7月14日，伊朗與聯合國安理會五大常任理事國以及德國和歐盟，一起簽署了被稱為“伊朗核協議”的《聯合全面行動計劃》（JCPOA），該協議於當年7月20日獲得聯合國安理會的一致通過，開始執行日為2016年1月16日。根據該協議，伊朗承諾限制核計劃，換取聯合國、美國和歐盟解除制裁。

儘管遭到以色列、沙特、美國以及伊朗內部一些勢力的反對，但伊朗核協議仍基本平穩運行了兩年多，直到2018年5月8日時任美國總統特朗普宣布美國單方面退出協議。

繼續遵守伊朗核協議一年以後，權益沒能得到保障的伊朗開始通過逐步升級的措施，放棄其在該協議下的核承諾。伊朗的核發展隨之取得突飛猛進的成果，比如濃縮鈾，從受伊朗核協議約束時的豐度3.67%提升到60%，庫存也明顯增加。

美伊談判棋局微妙

特朗普2025年1月再次入主白宮後，美國對中東事務的關注力度明顯提升，這和中東局勢以及美國的當前對外戰略有關。對美國決策者來講，世界大國競爭已成為華盛頓對外戰略的核心議題，除了直接對抗外，壓縮競爭對手的國際空間是華盛頓的重要舉措之一。中東地區是世界主要能源産區，又在三大洲接合部，戰略地位十分重要，自然成為一大重點。

自2023年10月7日又一輪巴以衝突升級後，巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）、黎巴嫩真主黨、敘利亞阿薩德政權、也門胡塞武裝等中東“抵抗陣線”力量遭遇重創或倒&，被認為是“抵抗陣線”領袖的伊朗地區戰略地位驟降，中東正面臨新政治圖景的塑造。不僅本地區國家（如以色列），而且一些域外國家（如美國），都積極關注並推進中東這一進程，希望在中東地區新的政治架構中佔據更有利位置。

在這一進程中，儘管伊朗地區戰略地位下降，但鋻於其國家體量和地區影響力，如果沒有伊朗參與，本地區任何政治安排幾乎都難以成功。加上2015年簽署的伊朗核協議的十年期限臨近，英法德存在推動聯合國恢復對伊朗制裁的可能，這讓伊朗非常惱怒，聲稱一旦如此就會做出反擊。伊朗核問題又來到一個臨界點。

正是在這樣的背景下，今年4月在白宮，特朗普當着以色列總理內塔尼亞胡的面宣布，美國即將與伊朗進行直接談判，以尋求達成新的伊朗核協議。之後美伊在阿曼外交大臣作為中間人的情況下，連續進行了五輪談判，第六輪談判本已確定於6月15日舉行，但因為6月13日以色列對伊朗發動襲擊而中斷。

事實上，美伊談判伊始，不管是伊朗還是國際社會，對兩國談判達成協定還是比較樂觀的，因為當時特朗普政府一再強調伊朗不能發展和擁有核武器，而這本是伊朗長期以來一以貫之的立場。值得注意的是，對於美國與伊朗談判達成新的核協議，沙特等阿拉伯國家集體支持，這與它們對待2015年伊朗核協議的態度截然不同。

儘管有如此多的有利因素，但以色列強烈反對美國與伊朗進行談判，非但如此，還一再鼓動美國與以色列一道軍事攻擊伊朗特別是其核設施。根據伊朗的認知，英法德對美伊談判的態度也不積極，因為它們不願意被排除在外。這些不利於美伊談判的因素，在很大程度上改變了特朗普政府與伊朗談判的目標——華盛頓不僅要求伊朗不能發展核武器，而且要求伊朗不能開展鈾濃縮活動。這觸及伊朗的紅線，談判因此陷入僵局。

這是6月17日在伊朗首都德黑蘭市區拍攝的濃煙

敏感時點考驗各方

根據以色列內塔尼亞胡政府自己的宣示，早在特朗普二次上&之前，以色列就已經在積極謀劃對伊朗核設施的軍事襲擊。國際輿論廣泛認為，以色列原本計劃拉攏美國在5月對伊朗實施打擊。特朗普4月上旬宣布將與伊朗進行直接談判時，明確申明不會容忍伊朗無限期拖延談判，如果兩個月談判無果，就將選擇其他途徑，包括與以色列一起對伊朗採取軍事行動。果不其然，就在美伊開啟談判的第61天，以色列對伊朗發動了襲擊。

這場較量，以及後來美國被迫捲入直接轟炸伊朗核設施，使得伊朗核問題更加複雜化。此次伊朗正在同美國談判時遭到以色列的悍然軍事打擊，以及美國直接下場轟炸，進一步加深了德黑蘭對美國的不信任感。而在以色列發動襲擊後，英、法、德等歐洲強國宣稱支持以色列的自衛權，且一再威脅伊朗，要把伊朗核問題再次提交到聯合國安理會，以尋求恢復對伊朗的全面國際制裁。這也讓伊朗感到“歐洲三強”非但沒有起到積極作用，甚至已經成為伊美達成協定的鉗制因素。

隨着戰爭的爆發，伊朗內部公開主張“擁核”的聲音與之前相比增多了，主張與美西方緩和關係的改革派受到更大壓力。但在戰事中伊朗領空防衛的脆弱以及遭受的慘痛損失，也讓更多伊朗人明白，目前伊朗幾乎沒有持續激烈對抗美國等西方國家的實力和能力。

時至今日，伊美談判面臨的焦點障礙是伊朗的鈾濃縮。華盛頓主張伊朗徹底停止鈾濃縮，德黑蘭堅稱這是自己的合法權利，也是國家發展之必需。目前俄羅斯已經提出，可以把伊朗過度濃縮的鈾儲存到俄羅斯，在俄企業對其加工後作為能源用濃縮鈾返回伊朗以供核能設施使用。但不能不注意到的是，以伊衝突後，伊朗對俄羅斯的信任度已在下降。

目前，不管是伊朗核問題還是中東局勢，都正處於一個非常敏感的時間點。在內塔尼亞胡最新美國白宮之行結束後，有關特朗普同意以色列對伊朗再次進行軍事打擊的傳言此起彼伏。繼續以對抗的思維面對老問題，只會讓衝突再次上演。

戰爭解決不了伊朗核問題，先發制人的打擊明顯缺乏合法性，濫施武力只會引發更大的衝突，積累更多的仇恨。通往和平的道路就在我們的腳下，歷史將拷問各方的誠意。

（作者繫上海外國語大學中東研究所教授）